Проект нового закона о доступе к информации на стадии консультаций. Положения и возражения

В 2023 году Парламент Республики Молдова может принять новый закон о доступе к информации, представляющей общественный интерес. В настоящее время проект находится на стадии согласования, сообщают представители Минюста. Некоторые эксперты говорят, что, несмотря на востребованность данного закона, в его нынешнем виде документ имеет несколько лазеек.

Разработка нового законопроекта о доступе к информации началась в начале 2022 года в рамках группы, созданной Министерством юстиции. Согласно пояснительной записке, необходимость принятия данного закона появилась после того, как 1 декабря 2020 года вступила в силу Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам (известная как Конвенция Тромсё), ратифицированная Республикой Молдова в 2013 году. Кроме того, целью закона является действие, прямо предусмотренное в плане реализации мер, предложенных Европейской Комиссией в ее заключении по заявке Республики Молдова на членство в Европейском союзе.

Согласно авторам инициативы, несмотря на то, что в действующий закон за последние годы несколько раз вносились изменения, «видно, что данный нормативный акт концептуально устарел и не соответствует международным нормам и стандартам в вопросах доступа к официальным документам. Ситуацию усугубляет то, что в Законе №982/2000 есть нормативные пробелы и лазейки, которые не обеспечивают эффективного соблюдения конституционного права на доступ к информации, представляющей общественный интерес».

ЧТО ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ЗАКОНОПРОЕКТ 

Проект нового закона, среди прочего, определяет информацию, представляющую общественный интерес, как всю информацию, находящуюся в распоряжении поставщиков информации, четко определяя этот список. Речь идет о государственных органах и учреждениях; государственных или муниципальных предприятиях; юридических лицах частного права, в которых перечисленные ранее поставщики информации являются учредителями или соучредителями либо находятся под контролем перечисленных поставщиков информации, а также  о юридических лицах частного права, оказывающих государственные услуги; профессиональных ассоциациях и органах самоуправления, связанных с сектором юстиции; судебных приставах и нотариусах; политических партиях и общественно-политических организациях.

Проект предусматривает, что любое физическое или юридическое лицо имеет право на доступ к информации, представляющей общественный интерес, «абсолютно без какой-либо дискриминации. (…) Положения Конвенции Тромсё не допускают установления преференциальных правовых режимов в отношении доступа к информации, представляющей общественный интерес, то есть, который применим только в отношении определенных категорий субъектов (например, журналистов или средств массовой информации)». В нем также перечислены способы доступа к информации, условия, при которых доступ может быть ограничен, процедуры в отношении запросов на доступ к информации или правила в отношении персональных данных и т. д. В отличие от действующего в настоящее время закона, новый проект содержит главу, посвященную проактивной прозрачности, в соответствии с которой органы власти будут обязаны публиковать на официальных веб-страницах ряд сведений, связанных с их деятельностью. При этом потребуется соблюдение четко установленных сроков публикации и обновления этих данных.

Виктор Калугин из Управления разработки нормативных актов Минюста сообщил порталу Media Azi, что в настоящее время проведен первый этап согласования и общественного обсуждения законопроекта, в ходе которого были получены мнения органов государственной власти и общественных объединений. «В ближайшее время Минюст внесет коррективы в законопроект в соответствии с представленными возражениями и рекомендациями и вынесет проект на второй этап согласования и общественного обсуждения. В рамках этого процесса будут организованы общественные слушания проекта с представителями гражданского общества», — пояснил чиновник. Позже проект будет одобрен правительством и зарегистрирован в парламенте. Отметим, что принятие данного закона предусмотрено программой деятельности нынешнего правительства Дорина Речана. 

ПРЕИМУЩЕСТВА И ЗАМЕЧАНИЯ

В Офисе Народного адвоката говорят о необходимости данного закона, но уточняют, что документ требует дополнительных корректировок. Очевидно, речь идет о доступности информации, представляющей общественный интерес, для людей с ограниченными возможностями, неимущих или языковых меньшинств. «Законом также должны быть установлены исключительные правила в случае взымания платы за предоставление информации на бумажном носителе с отдельными заявителями — СМИ, в случае проведения журналистских расследований, лицами, не способными платить по определенным причинам (возраст, инвалидность и т.д.). Опыт пандемии и объявления чрезвычайного положения на территории страны показал необходимость включения упоминания о том, что объявление ЧП, осады или войны на всей территории республики или в отдельных населенных пунктах не приостанавливает действие Закона о доступе к информации, представляющей общественный интерес», — говорится в сообщении ведомства.

Юрист, представитель Freedom House в Молдове Татьяна Пуйу положительно расценивает тот факт, что «были прояснены вопросы, связанные с прозрачностью властей». «Я имею в виду разъяснение относительно поставщиков информации, то есть более четкое толкование всех тех, кто подпадает под действие отчетов о доступе к информации, а также уточнение информации, которую поставщики должны заблаговременно публиковать», – отметила юрист.

С другой стороны, считает эксперт, существуют пробелы, связанные с методом применения санкций к поставщикам или устным предоставлением информации. «Но самое главное, за что мы всегда выступали, — этот закон не содержит формулы доступа журналистов к информации, в частности к персональным данным, представляющим общественный интерес. Этот тип данных не определен. Авторы утверждают, что СМИ не должны быть отдельной группой, но я не могу согласиться с этим утверждением. В его нынешнем виде новый закон не улучшит доступ журналистов к информации, в частности в отношении запросов на информацию», – утверждает представитель Freedom House в Молдове.

Андрей Лутенко, директор программ Центра политик и реформ (CPR Moldova), в числе замечаний называет метод оспаривания решений, ограничивающих доступ к информации, утверждая, что законопроект сохраняет механизм оспаривания решений поставщиков информации в судебных инстанциях. При этом в других странах, по его мнению, существование ведомства комиссара по информации продемонстрировало свою эффективность, и это дало бы преимущество простого и профессионального процесса оспаривания отказа в предоставлении информации и постоянного контроля за тем, как власти соблюдают право на информацию. «С этой точки зрения мы считаем, что законопроект не соответствует международным стандартам и передовой практике», — утверждает Лутенко.

Среди других необходимых дополнений, отмеченных CPR Moldova, можно отметить более подробное регулирование порядка и форматов, в которых власти должны публиковать информацию; включение не только права на доступ к информации, но и на ее повторное использование/публикацию, а также обязанность органов производить, регистрировать и сохранять информацию; запрет на засекречивание сведений о массовых или серьезных нарушениях прав и свобод человека, вне зависимости от преследуемых при этом целей.