#ПонятноПроЕС. Искусственный интеллект: что у нас есть, что нужно изменить, что дальше

Статус страны-кандидата на вступление в Европейский союз обязывает Республику Молдова привести свое национальное законодательство в соответствие с европейскими стандартами, в том числе в сфере искусственного интеллекта (ИИ). В условиях, когда системы ИИ все шире используются в государственных услугах, экономике и повседневной жизни, Европейский союз в 2024 году принял первый законодательный акт, специально посвященный этой области, сделав акцент на ответственном развитии технологий с соблюдением основных прав человека и принципов верховенства права. Для Республики Молдова основная задача заключается не только в принятии законов, совместимых со стандартами ЕС, но и в создании необходимых институтов, а также в подготовке государственного и частного секторов к предстоящим требованиям.

ЧТО УЖЕ ЕСТЬ?

В настоящее время в Республике Молдова отсутствует специальный закон, регулирующий сферу искусственного интеллекта. Вместе с тем в последние годы был реализован ряд инициатив, закладывающих основу для формирования будущей нормативно-правовой базы:

• Белая книга по искусственному интеллекту и управлению данными (октябрь 2024 года), опубликованная Министерством экономического развития и цифровизации, представляет видение правительства в отношении этичного и устойчивого развития искусственного интеллекта, согласованного со стандартами Европейского союза;
• Рамочная конвенция Совета Европы об искусственном интеллекте, подписанная Республикой Молдова в сентябре 2024 года, гарантирует соблюдение прав человека, демократии и принципа верховенства права при использовании систем искусственного интеллекта;
• Концепция Национальной программы по искусственному интеллекту на 2026–2030 годы, находящаяся на стадии разработки, направлена на определение мер, необходимых для имплементации европейского acquis в сфере искусственного интеллекта и приведения национальной правовой базы в соответствие с требованиями Регламента ЕС об искусственном интеллекте (AI Act);
• Moldova AI Hub (создан в сентябре 2025 года) — государственно-частное партнерство, объединяющее министерства, университеты, международные организации и ИТ-компании с целью развития компетенций и внедрения решений в области искусственного интеллекта на основе принципов ответственного управления;
• Подсовет по искусственному интеллекту и прикладным исследованиям (SCIA), учрежденный в апреле 2026 года, представляет собой межведомственный орган, координирующий согласование национальной политики в данной сфере. Одним из его приоритетных направлений является определение национального компетентного органа в области искусственного интеллекта;
• Moldova AI Readiness Report, подготовленный при поддержке UNESCO, содержит оценку уровня готовности страны к внедрению искусственного интеллекта и служит ориентиром для разработки и реализации национальных инициатив в данной области.

ЧЕГО ТРЕБУЕТ ЕС?

Основным инструментом Европейского союза является Регламент (ЕС) 2024/1689 об искусственном интеллекте (AI Act) — первый общеевропейский законодательный акт, специально посвященный регулированию искусственного интеллекта. В его основе лежит классификация систем искусственного интеллекта по уровню риска:

• Недопустимый риск — системы, использование которых полностью запрещено, включая поведенческое манипулирование с использованием ИИ, социальный скоринг и несанкционированную биометрическую идентификацию;
• Высокий риск — системы, допускаемые к использованию только при соблюдении строгих требований, включая подготовку технической документации, проведение всесторонних испытаний и обязательное участие человека в процессе контроля. К таким системам относятся, например, ИИ, применяемый для медицинской диагностики, оценки кандидатов при приеме на работу и целевого наблюдения;
• Ограниченный или минимальный риск — системы, в отношении которых действуют минимальные требования по обеспечению прозрачности. Пользователь должен быть проинформирован о том, что взаимодействует с системой искусственного интеллекта (например, с чат-ботом).

Кроме того, Регламент предусматривает:

• проведение оценки воздействия на основные права (Fundamental Rights Impact Assessment) для высокорисковых систем ИИ, предназначенных для использования в государственном секторе;
• обязательную регистрацию высокорисковых систем ИИ в специальной базе данных Европейского союза;
• применение значительных административных штрафов за несоблюдение требований Регламента, рассчитываемых в виде процента от годового оборота либо в виде фиксированной суммы;
• создание Управления по искусственному интеллекту (AI Office) при Европейской комиссии, а также назначение национальных органов надзора в каждом государстве — члене Европейского союза.

Регламент применяется во взаимосвязи с Общим регламентом Европейского союза по защите данных (GDPR) и пересмотренной Директивой о ответственности за продукцию, которая распространяет ответственность поставщиков также на программное обеспечение и системы искусственного интеллекта.

ЧТО ИЗМЕНИТСЯ НА ПРАКТИКЕ?

По мнению специалистов, после принятия новых правил их последствия будут ощутимы как для государственных учреждений, так и для компаний и граждан.

• Государственные органы будут обязаны проводить оценку воздействия перед внедрением любой системы искусственного интеллекта, относящейся к категории высокого риска, а также определить национальный орган надзора, который будет осуществлять координацию с соответствующими структурами Европейского союза.
• Компании и разработчики будут обязаны классифицировать системы искусственного интеллекта в зависимости от уровня риска, вести техническую документацию и подтверждать соответствие установленным требованиям. Несоблюдение этих требований повлечет применение штрафных санкций, аналогичных предусмотренным законодательством Европейского союза.
• Граждане будут уведомляться о том, что взаимодействуют с системой искусственного интеллекта, получат право требовать объяснения автоматизированных решений, оказывающих существенное влияние на их права и интересы (например, при предоставлении кредита или приеме на работу), а также будут пользоваться повышенной защитой от неправомерного или злоупотребительного использования технологий искусственного интеллекта.

КОГДА ВСТУПИТ В СИЛУ?

По мнению экспертов, для Республики Молдова сроки применения новых правил на национальном уровне тесно связаны с графиком вступления страны в Европейский союз. Процесс переговоров о присоединении предполагает приведение национального законодательства в соответствие с acquis Европейского союза еще до момента вступления. В этой связи власти Республики Молдова намерены завершить основную часть законодательной и институциональной подготовки в период 2025–2027 годов, чтобы к моменту полного применения Регламента ЕС об искусственном интеллекте системы ИИ, используемые на национальном рынке, соответствовали новым европейским стандартам.

После принятия соответствующего закона Парламентом Республики Молдова национальная нормативно-правовая база определит конкретные сроки реализации отдельных мер, включая назначение компетентного национального органа, утверждение подзаконных актов по применению законодательства и установление системы национальных санкций за его нарушение.

До этого момента уже реализуемые меры — Белая книга по искусственному интеллекту, разрабатываемые государственные политики и механизмы межведомственной координации — формируют необходимую основу для постепенного перехода к правовому режиму Европейского союза в сфере регулирования искусственного интеллекта.

***

Республика Молдова подала заявку на вступление в ЕС в марте 2022 года, получила статус страны-кандидата в июне того же года, а переговоры о вступлении были официально открыты в июне 2024 года. Процесс вступления заключается главным образом в том, чтобы доказать способность нашего государства принимать и внедрять законодательство ЕС — acquis ЕС. Этот процесс структурирован по 33 тематическим главам в шести областях, среди которых юстиция, внутренний рынок, окружающая среда и экономическая политика. Для каждой переговорной главы предусмотрены четкие этапы, рекомендации и ориентировочные сроки, а прогресс Молдовы постоянно отслеживается европейскими институтами.