#ПонятноПроЕС. Закон о цифровых услугах: что у нас есть, что нужно изменить, что будет дальше
Михаэла Чобану
Статус страны-кандидата на вступление в Европейский союз обязывает Республику Молдова адаптировать своё национальное законодательство к стандартам ЕС, в том числе в цифровой сфере. В условиях, когда общественная коммуникация всё больше перемещается в онлайн, а цифровые платформы играют центральную роль в распространении информации, Закон о цифровых услугах (DSA – Digital Services Act) становится важным элементом. Однако для Республики Молдова вызов заключается не только в принятии правил, соответствующих европейским, но и в развитии функциональных механизмов их применения, мониторинга и сотрудничества, включая взаимодействие с глобальными платформами.
ЧТО МЫ ИМЕЕМ?
В Республике Молдова в настоящее время отсутствует специальный закон, посвящённый цифровым услугам и повышению ответственности онлайн-платформ. Иными словами, пока не существует единой правовой базы, которая бы чётко определяла обязанности платформ, механизмы модерации контента или требования к прозрачности алгоритмов, как это предусмотрено DSA.
Существующая нормативная база является фрагментированной и лишь частично охватывает цифровую среду посредством ряда отраслевых законодательных актов, таких как Кодекс аудиовизуальных медиауслуг, Закон о защите персональных данных, Закон об электронных коммуникациях и другие.
ЧТО ТРЕБУЕТ ЕС?
Европейский союз требует от стран-кандидатов, включая Республику Молдова, постепенно приводить своё законодательство в соответствие с новыми общеевропейскими цифровыми правилами, и одним из важнейших актов в этой сфере является Закон о цифровых услугах (Digital Services Act – DSA). Этот документ направлен на защиту пользователей в интернете от злоупотреблений — от нарушения конфиденциальности данных до дезинформации, языка вражды и незаконного контента.
DSA вступил в силу в августе 2023 года и в первую очередь касается крупных онлайн-платформ и поисковых систем, которые считаются «очень крупными» на уровне Европейского союза, то есть тех, которые имеют более 45 миллионов активных пользователей в месяц в ЕС. На момент запуска правила первоначально применялись к 19 крупным технологическим компаниям, включая социальные сети и онлайн-маркетплейсы. Позже положения DSA постепенно расширялись и охватили и другие цифровые платформы.
В настоящее время DSA применяется к крупнейшим социальным сетям, платформам электронной коммерции и поисковым системам — таким как Google, YouTube, Amazon, Facebook, Instagram, X или TikTok — которые обязаны соблюдать строгие правила прозрачности и безопасности.
Платформы обязаны предоставлять пользователям простой способ сообщать о незаконном контенте или товарах и оперативно реагировать на такие сообщения. Кроме того, они должны объяснять, как работают алгоритмы рекомендаций, и предоставлять возможность использования без персонализации.
DSA также вводит специальные меры защиты несовершеннолетних: платформам запрещено показывать персонализированную рекламу детям, а рекламные объявления не могут настраиваться на основе чувствительных критериев, таких как этническая принадлежность, сексуальная ориентация или политические предпочтения.
Кроме того, Закон о цифровых услугах является основным инструментом для ограничения явления скоординированного неаутентичного поведения в социальных сетях. Это включает использование фальшивых аккаунтов — профилей, которые не отражают реальную личность человека или организации, которые ими управляют, — явления, которое также наблюдалось в последних избирательных кампаниях в Республике Молдова. Согласно регламенту, онлайн-платформы, классифицируемые как «очень крупные», например Facebook или TikTok, обязаны проводить оценку системных рисков, возникающих в результате их работы.
В целом, по словам представителей ЕС, DSA направлен на то, чтобы сделать интернет более безопасным, прозрачным и ответственным, обязуя крупные платформы надлежащим образом управлять незаконным контентом, обеспечивать прозрачность алгоритмов и защищать пользователей — особенно несовершеннолетних — от злоупотреблений и агрессивной рекламы.
Министерство экономического развития и цифровизации утверждает, что находится на завершающем этапе разработки аналогичного регуляторного проекта. По словам компетентных органов, предлагаемое решение ориентировано на регулирование национальных платформ.
Ответственным органом, скорее всего, станет Национальное агентство по регулированию в области коммуникаций (ARCOM), которое уже выполняет функцию контактного пункта для местных платформ и крупных цифровых сервисов. Что касается взаимодействия с глобальными платформами — такими как Meta или Google — оно останется в компетенции Европейской комиссии. Ответственные учреждения заявляют, что будет сохранён механизм, введённый в прошлом году, основанный на уведомлениях и функции контактного пункта через ARCOM.
По сути, Молдова разрабатывает правила для местных платформ, тогда как сотрудничество с глобальными технологическими гигантами остаётся на европейском уровне, через механизм уведомлений, управляемый ARCOM. Ранее государственный секретарь по цифровизации Мишель Илиев предоставила более подробную информацию в интервью для Media Azi.
Власти объясняют, что после принятия новых правил первые изменения будут ощущаться в процессе проверки местных компаний, работающих в цифровой и информационной сферах.
Будет предусмотрен переходный период, поскольку правовая база должна быть утверждена только осенью, примерно в сентябре, а параллельно будут проводиться информационные кампании. По мере того как системы станут функциональными, учреждения смогут собирать данные и будут иметь более чёткое представление о ситуации.
Что касается крупных платформ, власти будут продолжать использовать действующий механизм: когда выявляется кампания по дезинформации, фейк или отклонение от принципов DSA, ARCOM будет направлять уведомление в Европейскую комиссию, которая, в свою очередь, будет информировать глобальные компании и впоследствии передавать обратную связь.
КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ?
Компетентные органы утверждают, что данный акт должен быть транспонирован в течение текущего года. Согласно оценкам, проект будет зарегистрирован в апреле, а его принятие ожидается в сентябре 2026 года.
***
Республика Молдова подала заявку на вступление в ЕС в марте 2022 года, получила статус страны-кандидата в июне того же года, а переговоры о вступлении были официально открыты в июне 2024 года. Процесс присоединения состоит, в основном, в том, чтобы доказать, что наша страна может принять и внедрить законодательство ЕС (acquis-ul UE), процесс, структурированный по 33 тематическим главам в шести областях, таких как правосудие, внутренний рынок, окружающая среда или экономическая политика. Для каждой главы переговоров существуют четкие этапы, рекомендации и ориентировочные сроки, а прогресс Молдовы постоянно отслеживается европейскими институтами.
ЧИТАЙ ТАКЖЕ:
Ce reprezintă un comportament inautentic sau conturile inautentice pe rețelele sociale?
