Проект нового закона о средствах массовой информации был принят парламентом в первом чтении при поддержке 53 депутатов. С помощью этой обновленной правовой базы власти намерены адаптировать нормы, регулирующие сферу СМИ, к последним изменениям и обещают привести их в соответствие с европейскими стандартами в области свободы прессы, плюрализма СМИ и прозрачности владения средствами массовой информации.
В ходе дебатов на пленарном заседании депутат Лилиана Николаеску-Онофрей представила законопроект как «результат значительных усилий» ряда депутатов и экспертов в области СМИ, а также при участии представителей Министерства культуры и Совета по аудиовизуальным средствам. Она перечислила основные положения документа, направленные на определение ряда понятий, имеющих отношение к данной сфере, укрепление защиты журналистов, создание реестра поставщиков медиауслуг, укрепление гарантий редакционной независимости прессы, уточнение ролей органов власти, задействованных в этой сфере, обеспечение прозрачности источников финансирования и собственности, а также продвижение механизмов саморегулирования. «Таким образом, закон направлен на обеспечение более прозрачного, справедливого и демократического функционирования рынка СМИ в Республике Молдова», — заявила председатель парламентского комитета по СМИ.
Она подчеркнула, что «ни в коем случае этот законопроект не создает механизмов цензуры или контроля на редакционном уровне и не наделяет государственные учреждения какими-либо полномочиями, которые могли бы вмешиваться в деятельность СМИ».
Ряд депутатов задали уточняющие вопросы по таким аспектам, как будущий реестр СМИ, отсутствие определения явно незаконного контента, процедура аккредитации журналистов на мероприятиях, представляющих общественный интерес, защита детей и подростков, а также борьба с явлением языка ненависти. Отвечая на вопрос о том, как этот закон будет способствовать укреплению доверия граждан к средствам массовой информации, Лилиана Николаеску-Онофрей упомянула два аспекта: повышение прозрачности финансирования и собственности медиа-организаций и обеспечение качества журналистики посредством механизмов саморегулирования, которые продвигает данный законопроект.
В своём выступлении Адела Райлеану, представительница Партии социалистов, признала, что Республике Молдова нужен новый закон о СМИ, и что в законопроекте содержатся важные и необходимые положения, однако, по её мнению, проблема заключается не в заявленной цели закона, а в том, как сформулированы и как будут применяться отдельные положения. «Например, законопроект предусматривает создание реестра поставщиков медиауслуг. Хотя регистрация является добровольной, она становится условием выживания, поскольку доступ СМИ к субсидиям и государственному финансированию напрямую зависит от этого реестра. По сути, министерство, возглавляемое назначенным по политическим мотивам чиновником, будет решать, кто ведет себя «по-хорошему» и заслуживает субсидий, а кто — нет», — считает депутат. Кроме того, она считает, что закон рискует ввести двухступенчатый контроль над теле- и радиостанциями, поскольку они остаются под мониторингом и контролем Совета по аудиовизуальным средствам, но «через механизмы регистрации и подачи заявок на субсидии в процесс вступает и Министерство культуры. (…) Формируется система с двумя центрами влияния». Адела Райлеану выразила возражения и в отношении роли, отведённой Совету по делам прессы: «Саморегулирование предполагает признание и поддержку всего журналистского сообщества, а не только узкой группы организаций».
И другие депутаты от оппозиции, в том числе представители фракций «Наша партия» и «Альтернатива», упомянули о потенциальных рисках цензуры и вмешательства или о «рычагах для удержания прессы под контролем под прикрытием европейских ценностей».
С другой стороны, депутат Марсела Адам из Партии «Действие и солидарность» настаивала, что речь идет не просто о регулировании той или иной сферы, а о законе, который обеспечит «право каждого гражданина на достоверную информацию, свободу прессы и ответственность тех, кто претендует на то, чтобы заниматься журналистикой». «Информационная безопасность является частью национальной безопасности; мы не можем оставаться при правилах, написанных для мира, которого больше не существует, мы не можем защищать демократию XXI века инструментами прошлого века. Новый закон устанавливает чёткие и современные правила. Это закон, который учитывает технологические преобразования и предоставляет инструменты для развития здоровой, плюралистичной и устойчивой медийной экосистемы», — заявила депутат.
ЧТО ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ЗАКОН
Media Azi ранее сообщал, что законопроект был зарегистрирован в парламенте в середине апреля, поскольку новый закон необходим в связи со значительным развитием сектора в последние годы. Действовавший до недавнего времени закон о прессе был принят в начале 90-х годов, когда в медиапространстве доминировала печатная пресса. «Технологические изменения и трансформация способов производства и распространения информации создали новые вызовы для независимого функционирования медиаорганизаций. Усиление роли цифровых платформ и других онлайн-посредников в распространении журналистского контента, а также структурные изменения на медиарынке подчеркивают необходимость укрепления гарантий редакционной независимости и защиты журналистской деятельности от необоснованного вмешательства. «В условиях этих изменений действующая законодательная база не обеспечивает эффективного регулирования», — отмечается в обосновании.
Кроме того, необходимо привести национальную нормативную базу в соответствие с европейскими стандартами в области свободы прессы, медийного плюрализма и прозрачности собственности на средства массовой информации. Таким образом, законопроект частично транспонирует положения Регламента (ЕС) 2024/1083, который устанавливает общие правила для медиа-услуг в Европейском союзе, направленные на защиту редакционной независимости, прозрачность собственности, защиту журналистских источников и оценку концентрации медиа-ресурсов.
Инициатива четко устанавливает, что государство должно гарантировать свободу выражения мнения средств массовой информации и никто не может запрещать или препятствовать распространению информации, представляющей общественный интерес, иначе как в соответствии с законом. «Редакционная независимость поставщиков медиа-услуг признается и гарантируется законом. Цензура в любой форме запрещена», — гласит документ. Более того, «принуждение, запугивание или оказание какого-либо давления на журналиста с целью оказания влияния на его журналистскую деятельность влечет за собой административную или уголовную ответственность, в зависимости от обстоятельств, в соответствии с законом».
В то же время, согласно тексту закона, «поставщики услуг в сфере СМИ обязаны обеспечивать прозрачность структуры собственности и источников финансирования».
Что касается безопасности журналистов, проект закона предусматривает обеспечение их защиты и безопасности, в частности в условиях военных действий, конфликтов, протестов и демонстраций любого характера.
Законопроект вводит ряд новых положений. Прежде всего, речь идет об определении основных понятий, имеющих отношение к данной сфере, таких как медийный плюрализм, редакционная ответственность, поставщик услуг в сфере СМИ, концентрация на рынке СМИ. Закон также вводит четкое определение «дезинформации», направленное на борьбу с ложной или вводящей в заблуждение информацией, которая может нанести ущерб обществу, что имеет непосредственное отношение к быстрому распространению цифрового контента.
Кроме того, предусмотрено создание реестра поставщиков медиа-услуг, который будет находиться в ведении Министерства культуры и, по словам авторов, будет носить «добровольный характер». Он будет предназначен для административного учета поставщиков медиа-услуг и облегчения доступа общественности к информации о структуре собственности и основных источниках финансирования медиа-организаций. Власти также намерены уточнить роли государственных органов, задействованных в сфере СМИ, в частности Министерства культуры, Совета по аудиовизуальным средствам и Совета по конкуренции.
Кроме того, предусмотрены нормативные положения, касающиеся онлайн-среды и цифрового пространства. В тексте впервые дается определение понятия «онлайн-платформа» как хостинговой услуги, которая хранит и распространяет информацию среди общественности, тем самым расширяя традиционную правовую базу, регулирующую деятельность прессы, на цифровую среду. Кроме того, уточняется редакционная ответственность путем включения обязательства по постоянной проверке контента, сгенерированного с помощью инструментов искусственного интеллекта. Проект также предусматривает правила обеспечения прозрачности структуры собственности и источников финансирования для поставщиков медиауслуг, в том числе онлайн-медиа, и укрепляет защиту права на частную жизнь и персональных данных.
Авторы уточняют, что законопроект был представлен на экспертизу Европейской комиссии по демократии через право (Венецианской комиссии) и Совету Европы, а рекомендации были учтены «в той мере, в какой они совместимы со структурой национального нормативно-правового поля и с целями государственной политики, преследуемыми данным законопроектом». В конце мая документ был одобрен также правительством.
