Новые поправки к Кодексу об аудиовизуальных медиауслугах Республики Молдова, принятые в первом чтении. Глава, касающаяся ГРТ, стала мишенью критики со стороны оппозиции
Михаeла Чобану
Законодательная инициатива, предусматривающая увеличение доли программ на румынском языке и отечественных произведений, транслируемых телеканалами Республики Молдова, была принята во вторник, 25 августа, в первом чтении парламентом. Проект по внесению изменений в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах Республики Молдова поддержали 53 депутата от Партии «Действие и солидарность» (PAS). Документ также вводит новую главу, посвящённую региональному государственному поставщику медиауслуг Гагаузской автономии. Впервые в правовом поле определены его структура и порядок функционирования. Однако положения, касающиеся назначения директора «Гагаузия Радио и Телевидение» (ГРТ), полномочий управляющего комитета, состава и роли Регионального надзорного совета, а также технического задания, бюджета и ответственности учреждения вызвали критику, возражения и недовольство на пленарном заседании парламента.
Согласно проекту, телеканалы должны будут транслировать с 06:00 до 24:00 не менее 50 % программ на румынском языке или с румынским дубляжом или озвучкой. Исключение составляют каналы, предназначенные для сообществ, в которых этническое меньшинство составляет большинство в соответствующей административно-территориальной единице.
Кроме того, документ предусматривает увеличение с 10% до 20% доли музыкальных произведений композиторов и исполнителей из Республики Молдова. Доля в 30% для произведений на румынском языке останется без изменений.
Ранее издание Media Azi подробно писало о положениях этой инициативы, в числе которых — новые правила, касающиеся юрисдикции, меры по улучшению защиты несовершеннолетних, доступность медиауслуг для людей с ограниченными возможностями, а также новые определения, введенные в Закон о СМИ.
В ходе дебатов на пленарном заседании депутат Лилиана Николаеску-Онофрей отметила, что «целью проекта является актуализация и гармонизация национальной нормативно-правовой базы с acquis Европейского Союза в сфере аудиовизуальных медиауслуг, укрепление механизмов регулирования и надзора, совершенствование норм, касающихся защиты аудиовизуального пространства, продвижение аудиовизуального контента на румынском языке, обеспечение доступности медиауслуг для людей с ограниченными возможностями, защиту несовершеннолетних, развитие нелинейных аудиовизуальных медиауслуг, стимулирование европейского и независимого отечественного аудиовизуального производства, а также регулирование деятельности регионального государственного поставщика медиауслуг».
С другой стороны, в своем выступлении Адела Райлеану, представительница Партии социалистов (ПСРМ), раскритиковала частые изменения в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах Республики Молдова. Она высказала предположение, что за аргументами о гармонизации законодательства с европейским скрывается намерение правительства заставить замолчать критические голоса и сузить пространство для оппозиции. «В Республике Молдова Кодекс об аудиовизуальных средствах массовой информации стал изменяться чаще, чем сетка телепередач. Всякий раз, когда у власти появляется очередная идея о том, как сузить пространство для оппозиции, ограничить критическое мышление и подчинить себе медиапространство, она открывает Кодекс и начинает играть с воображением», — подчеркнула депутат. В то же время депутат обратила внимание на новое определение дезинформации, которое она считает слишком расплывчатым и подверженным произвольным интерпретациям. Райлеану также раскритиковала расширение полномочий Совета по аудиовизуальным средствам (СА). «Кто определяет, что нарушает общественный порядок? Кто определяет, где заканчивается критика и где начинается дезинформация? Под эту формулировку может попасть любой журналистский материал, в котором эксперт критикует реформу «Рестарт» [«Рестарт в образовании», прим. ред.], расследование о найме молодых людей без высшего образования из какой-либо партии на хорошо оплачиваемые должности или даже заявление, сделанное оппозицией в этом зале. Когда понятия настолько расплывчаты и поддаются разнообразному толкованию, закон перестает быть инструментом защиты и становится инструментом давления», — подчеркнула она.
В то же время депутат Марсела Адам из Партии «Действие и солидарность» выделила три положения, которые она считает ключевыми в законопроекте: касающиеся румынского языка, правил функционирования регионального государственного вещателя и безопасных стратегических инвестиций, не ставящих под угрозу безопасность государства. «Этот законопроект касается не только телевидения. Речь идет об информации, которая доходит до граждан, о языке, на котором она передается, о том, кто может контролировать информационную и экономическую инфраструктуру, и о том, какими инструментами располагает государство, когда безопасность оказывается под угрозой», — пояснила она.
ПРАВИЛА ОТНОСИТЕЛЬНО ГРТ, ПОДВЕРГШИЕСЯ КРИТИКЕ СО СТОРОНЫ ОППОЗИЦИИ
Согласно проекту, в Закон «О СМИ» будет включена новая глава, которая впервые регулирует структуру и порядок функционирования регионального государственного поставщика медиауслуг Автономной территориальной единицы Гагаузия. В этой главе закреплены положения о назначении директора, полномочиях Управляющего комитета, составе и роли Регионального надзорного совета, а также о техническом задании, бюджете и ответственности учреждения. Таким образом, члены Наблюдательного совета ГРТ будут отбираться на конкурсной основе, организованной Советом директоров, а деятельность регионального государственного поставщика медиауслуг в Гагаузии будет регулироваться непосредственно Кодексом.
Лилиана Николаеску-Онофрей пояснила, что, учитывая ранее внесенные изменения, направленные на обеспечение независимости надзорных и руководящих органов национального общественного вещателя, а также отсутствие аналогичных положений в законодательстве автономии, в проекте предлагается включить эту новую главу. «Порядок функционирования регионального государственного поставщика медиа-услуг Автономной территориальной единицы Гагаузия должен быть абсолютно аналогичен процедурам, предусмотренным в национальном законодательстве», — подчеркнула председатель парламентской комиссии по средствам массовой информации.
Депутат фракции «Альтернатива», Александр Стояногло, отметил, что проект, в частности, направлен на установление новых правил для ГРТ. В этом контексте он задал вопрос, какой смысл в существовании регионального телевидения и радио, если все правила их функционирования устанавливаются органическим законом.
В ответ Лилиана Николаеску-Онофрей обосновала необходимость этих изменений гармонизацией национального законодательства с европейским в части независимости и ответственности государственных поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, будь то национальные или региональные.
В своём выступлении Стояногло добавил, что не оспаривает «европейскую часть» законопроекта. Однако он подчеркнул, что европейская директива требует изменения правил вещания, но не правил, касающихся автономии. «А в этом законопроекте по каким-то причинам эти два вопроса начинают рассматриваться вместе», — заявил депутат.
Критическую позицию занял и депутат от ПСРМ Владимир Односталко. Он раскритиковал тот факт, что при разработке новых норм не были задействованы ни правительство Гагаузии, ни Народное собрание, ни Исполнительный комитет Гагаузии, а проект не обсуждался с властями автономии. Депутат также обратил внимание на отсутствие представителей властей Гагаузии при рассмотрении законопроекта в парламенте. «Проблема носит политический характер. Речь идет о контроле над региональным государственным поставщиком медиа-услуг», — подчеркнул он.
Адела Райлеану также подчеркнула, что власти Гагаузии исключены из процесса формирования и отбора руководства регионального государственного поставщика услуг. Депутат также поставила под сомнение отмену обязательного требования о владении гагаузским языком членами руководящих органов.
Выступая в поддержку законопроекта, депутат от ПАС Марсел Спатарь отметил, что тема регулирования прессы превратилась в дискуссию о защите «интересов беглого олигарха Илана Шора и Кремля» в Гагаузии. «Ни для кого не секрет, что ГРТ служила платформой для распространения российской лжи и дезинформации в Гагаузии. (…) Имеются достаточно веские доказательства того, что в последние годы ГРТ использовался для продвижения пророссийских и антиевропейских нарративов. Региональный общественный телеканал усиливал и распространял пропаганду и дезинформацию, благоприятные для российской повестки дня», — отметил депутат в своем выступлении.
ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СО СТОРОНЫ ГРТ
Представители ГРТ выразили свою позицию по данному вопросу в заключении по законопроекту, в котором они оспорили предложения. В документе утверждается, что законопроект изменяет порядок организации и управления ГРТ, в том числе путем учреждения регионального наблюдательного совета и установления новой процедуры назначения директора. По мнению авторов заключения, законопроект, однако, недостаточно четко определяет роль властей Гагаузии в формировании руководящих органов и не предусматривает переходных правил для перехода от действующей системы к предлагаемой.
В заключении также критикуются положения, касающиеся финансирования, языковых требований и консультаций с ГРТ при разработке законопроекта. Согласно документу, расходы, связанные с новой структурой управления, должны будут покрываться из бюджета автономии, в то время как проект явно не предусматривает знание гагаузского языка для директора и членов Наблюдательного совета. Кроме того, авторы утверждают, что ГРТ не была приглашена на консультации, организованные для разработки проекта.
В связи с этим в заключении предлагается полностью исключить положения, вводящие новую главу о региональном государственном поставщике медиауслуг.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
