Больше румынского языка и отечественных программ в телерадиовещании. Какие изменения предлагает новый проект по внесению поправок в Закон о телерадиовещании

Телеканалы Республики Молдова могут быть обязаны транслировать больше программ на румынском языке и увеличить долю местных программ, а провайдеры медиауслуг могут включить больше каналов на румынском языке в пакеты, предлагаемые абонентам. Эти положения включены в проект по внесению изменений в Кодекс аудиовизуальных медиа-услуг (CSMA), который также предлагает новые правила в отношении защиты несовершеннолетних, юрисдикции поставщиков медиа-услуг, соблюдения международных санкций и статуса регионального государственного поставщика медиа-услуг Гагаузской автономии.

БОЛЬШЕ ПРОГРАММ НА РУМЫНСКОМ ЯЗЫКЕ И МЕСТНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Согласно проекту, телеканалы должны будут транслировать с 06:00 до 24:00 не менее 50 % программ на румынском языке или с румынским дубляжом или озвучкой. Исключение составляют каналы, предназначенные для сообществ, в которых этническое меньшинство составляет большинство населения в соответствующей административно-территориальной единице.

Проект предусматривает увеличение с 10% до 20% доли музыкальных произведений композиторов и исполнителей из Республики Молдова. Квота в 30% для произведений на румынском языке останется без изменений.

Инициатива также вводит квоту в размере не менее 5% от еженедельного эфирного времени для аудиовизуальных произведений, созданных независимыми продюсерами из Республики Молдова. В расчет не входят новости, спортивные программы, реклама и телешоппинг. Данное требование не распространяется на радиовещание, частные местные и региональные телеканалы, новостные каналы, а также тематические спортивные и рекламные каналы.

Проект также увеличивает квоту на европейские аудиовизуальные произведения, созданные независимыми продюсерами, до не менее 10 % от еженедельного эфирного времени. Не менее 50 % из них должны быть произведены в течение последних пяти лет.

60 % ПРОГРАММ НА РУМЫНСКОМ ЯЗЫКЕ В ПАКЕТАХ ДИСТРИБЬЮТОРОВ

Согласно инициативе, минимальная доля телевизионных программ на румынском языке или с субтитрами либо дубляжом на румынском языке в пакетах кабельных и спутниковых дистрибьюторов увеличится с 50 % до 60 %. Телевизионные каналы поставщиков, находящихся за пределами юрисдикции Республики Молдова, звуковая дорожка которых ведётся на языке, отличном от румынского, не смогут превышать, по каждому языку в отдельности, 30 % от общего числа каналов, распространяемых через соответствующую сеть.

НОВЫЕ ПРАВИЛА ОТНОСИТЕЛЬНО ЮРИСДИКЦИИ

Согласно проекту, поставщики медиауслуг будут обязаны в течение 15 дней информировать Совет по аудиовизуальным средствам (СА) о любых изменениях, которые могут повлиять на определение юрисдикции. Инициатива обязывает СА составлять, публиковать и обновлять список поставщиков, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, а также периодически информировать об этом Европейскую комиссию.

Проект также устанавливает правила урегулирования конфликтов юрисдикции с государствами-членами Европейского Союза, в том числе в отношении видеохостингов.

БОЛЕЕ СТРОГАЯ ЗАЩИТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Проект распространяет на видеохостинги требования, касающиеся запрета на подстрекательство к ненависти и насилию.

Проект запрещает использование в коммерческих целях персональных данных несовершеннолетних, собранных поставщиками. Под запрет попадают прямой маркетинг, профилирование и поведенческая реклама.

ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ О ДОСТУПНОСТИ

Проект обяжет поставщиков медиауслуг ежегодно представлять Совету по аудиовизуальным средствам отчет о мерах, принятых для обеспечения доступности услуг для людей с инвалидностью.

Согласно проекту, отчет должен включать такие меры, как перевод на язык жестов и субтитры, а также публиковаться на сайте поставщика.

Необходимость таких мер была также подчеркнута в ходе общественных консультаций по законодательной инициативе о внесении изменений в Кодекс аудиовизуальных медиа-услуг, организованных в парламенте Комиссией по культуре, образованию, научным исследованиям, молодежи, спорту и средствам массовой информации 27 июля.

Руслан Лопатук, председатель Ассоциации глухих Республики Молдова, отметил, что одной из наиболее острых проблем, с которыми сталкиваются люди с нарушениями слуха, является несоблюдение положений регламента об аудиовизуальных услугах, в частности тех, что касаются доступности медиа-услуг.

«Регламент был принят в 2022 году. С тех пор прошло четыре года, но мы так и не увидели выполнения положения об увеличении размера изображения сурдопереводчика на экране. Даже если не до трети экрана, то хотя бы до четверти — это уже было бы существенным и важным изменением для людей с нарушениями слуха. Очень многие телеканалы используют субтитры, и это хорошо. Однако я предлагаю людям без нарушений слуха выключить звук и попробовать смотреть передачу, ориентируясь только на субтитры. Язык людей с нарушениями слуха — это язык жестов; они даже мыслят на этом языке», — уточнил он.

Кроме того, Виорел Запорожан, представитель Национального центра информации и реабилитации Ассоциации слепых, указал на трудности, с которыми сталкиваются люди с нарушениями зрения, когда в телепередачах выступления на другом языке переводятся только с помощью субтитров, которые недоступны для слабовидящих или слепых людей. «В частности, это заметно в новостях на румынском языке — выступления на иностранном языке переводятся с помощью субтитров, но синхронного перевода нет. Мы понимаем, что сделать всё сразу невозможно, но хотя бы в новостях. Мы считаем, что там это возможно», — пояснил он.

МЕДИА-УСЛУГИ В ЕС МОГУТ БЫТЬ ВРЕМЕННО ПРИОСТАНОВЛЕНЫ

Проект вводит два отдельных механизма временного приостановления доступа к отдельному сервису, предоставляемому из одного из государств-членов Европейского союза.

Первый касается серьезных нарушений запрета на язык ненависти, обязательств по защите несовершеннолетних или ситуаций, которые наносят ущерб или представляют серьезную угрозу для общественного здоровья. Применение данной меры предполагает, что поставщик совершил аналогичное деяние не менее двух раз за последние 12 месяцев, а также требует письменного уведомления поставщика, соответствующего государства-члена и Европейской комиссии, соблюдения права на защиту и запроса заключения Европейского комитета по медиа-услугам.

Второй механизм применяется в тех случаях, когда предоставление услуги ставит под угрозу национальную безопасность, призывает к насильственному свержению или изменению конституционного порядка, подстрекает к военной агрессии или вооруженному конфликту либо публично подстрекает к совершению преступления террористического характера. И в этом случае необходимо, чтобы такое поведение повторялось в течение последних 12 месяцев и было направлено предварительное уведомление, однако в чрезвычайных случаях, связанных с серьезной угрозой общественной или национальной безопасности либо национальной обороне, Совет по аудиовизуальным средствам может принять меры без выполнения этих условий.

В обоих случаях, если Европейская комиссия установит, что меры несовместимы с правом Европейского союза, Совет по аудиовизуальным средствам должен незамедлительно прекратить их применение.

РЕКЛАМА НЕ МОЖЕТ НАКЛАДЫВАТЬСЯ НА КОНТЕНТ БЕЗ СОГЛАСИЯ

Согласно проекту, запрещается изменять или накладывать рекламу, баннеры или другие графические вставки на контент поставщика медиауслуг без его явного согласия.

Исключения ограничиваются такими элементами, как интерфейс, субтитры и предупреждения общественного интереса.

ОТДЕЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕЩАТЕЛЯ В ГАГАУЗИИ

Эта инициатива впервые в CSMA вводит отдельный правовой статус для регионального государственного поставщика медиауслуг Автономной территории Гагаузия.

Проект предусматривает семилетний срок полномочий директора, назначаемого на основе открытого конкурса, а также правила, касающиеся Управляющего комитета и Регионального наблюдательного совета, состоящего из пяти членов. Регулируются также техническое задание, финансирование за счет субсидий из бюджета Автономной территории Гагаузия и собственных доходов, а также механизмы отчетности и ответственности.

ПОСТАВЩИКИ БУДУТ ПРОВЕРЯТЬ МЕЖДУНАРОДНЫЕ САНКЦИИ

Согласно проекту, поставщики и дистрибьюторы медиауслуг будут проверять перед заключением договоров, не происходят ли услуги или контент от лиц или организаций, подпадающих под международные санкции, применимые в Республике Молдова.

Подтверждающие документы будут храниться в течение пяти лет, а в случае нарушения вещание будет немедленно приостановлено под надзором Совета по аудиовизуальным средствам.

КОНТРОЛЬ И СОТРУДНИЧЕСТВО С ОРГАНАМИ ЕС

Проект подробно описывает права Совета по аудиовизуальным средствам во время проверок, включая доступ к документам, помещениям и электронному оборудованию. В то же время проверяемые организации имеют право на защиту, доступ к материалам дела и представление доказательств.

Проект также вводит механизм трансграничного сотрудничества с регулирующими органами других государств-членов Европейского Союза, в том числе в случае поставщиков, которые размещаются в другом государстве-члене с целью обхода более строгих норм, действующих в Республике Молдова.

НОВЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ В КОДЕКСЕ ОБ АУДИОВИЗУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласно инициативе, в CSMA включено определение «нелинейной аудиовизуальной медиа-услуги», подразумевающее доступ по запросу к фильмам, видеороликам или спектаклям.

Проект также обновляет определение линейной услуги и определение дезинформации, причем последнее ограничивается умышленным распространением ложной информации, способной нанести ущерб общественному порядку или национальной безопасности. Также вводятся понятия «местные программы» (впоследствии переименованные в «собственные программы» путем изменения статьи 4) и «пользовательский интерфейс».

И ЗАКОН ОБ ИНВЕСТИЦИЯХ, ИМЕЮЩИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА, ТАКЖЕ ИЗМЕНЯЕТСЯ

Инициатива также предусматривает внесение изменений в Закон № 174/2021 о механизме рассмотрения инвестиций, имеющих важное значение для безопасности государства.

Проект вводит определение «неминуемой угрозы причинения непоправимого ущерба» с целью ограничить свободу усмотрения органов власти с помощью объективных и поддающихся проверке правовых критериев. Согласно обоснованию, данное требование было сформулировано экспертами Совета Европы и Европейской комиссии.

ПРОЕКТ ПОЯВИЛСЯ ПОСЛЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКСЕ АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ МЕДИА-УСЛУГ В 2025 ГОДУ

Эта инициатива появилась после широкомасштабных изменений в Кодексе аудиовизуальных медиа-услуг, принятых парламентом 10 июля 2025 года во втором чтении. Тогдашняя реформа была направлена на укрепление независимости средств массовой информации и защиту общественных интересов и, среди прочего, ввела понятия «редакционное решение», «измерение аудитории» и «речи, разжигающие ненависть».

Согласно проекту, нынешняя инициатива продолжает и дополняет реформу 2025 года. Среди целей — транспонирование Директивы (ЕС) 2018/1808, которая обновляет Директиву 2010/13/ЕС об аудиовизуальных средствах массовой информации, а также укрепление присутствия румынского языка и местного контента в аудиовизуальном пространстве.

В ходе консультаций в парламенте председатель соответствующего парламентского комитета Лилиана Николаеску-Онофрей подчеркнула, что эти корректировки необходимы для гармонизации национального законодательства в области аудиовизуальных услуг с европейскими стандартами. «То, как нам удастся обеспечить соответствие Кодекса аудиовизуальных медиа-услуг положениям acquis communautaire, а именно с положениями Европейской директивы об аудиовизуальных медиа-услугах, определяет и способствует тому, чтобы, в первую очередь, аудиовизуальные медиа-услуги, но не только они, а и средства массовой информации в целом, могли участвовать в европейских проектах, в частности в программе «Креативная Европа». И я считаю, что мы все должны приложить максимально возможные усилия», — заявила она.

ЧТО ДАЛЬШЕ

Документ будет направлен в правительство для получения заключения и экспертизы на соответствие законодательству Европейского Союза, а также в Национальный антикоррупционный центр для проведения антикоррупционной экспертизы.

В случае принятия в нынешнем виде положения вступят в силу 1 января 2027 года, за исключением положений, касающихся вступления Республики Молдова в Европейский Союз, которые будут применяться с даты вступления в силу Договора о вступлении Республики Молдова в Европейский Союз.