Anti-SLAPP законодательство. Когда в Молдове примут нормы, защищающие журналистов от необоснованных исков

С каждым годом судебные иски против журналистов становятся всё более серьёзной угрозой для демократии во всей Европе. В 2022 году таких дел было 570, а в прошлом году – более 820. Большинство исков основано на национальных законах о диффамации или оскорблении чести и достоинства. Такие дела называются SLAPP (Strategic lawsuits against public participation -Стратегический иск против публичного участия) и представляют собой злоупотребления в виде обращений в суд с целью подавить или снизить общественное участие, в том числе с целью воспрепятствовать работе журналистов. 27 февраля, после шести лет лоббирования этого закона, Европейский парламент подавляющим большинством голосов утвердил директиву anti-SLAPP. Издание Media Azi попыталось выяснить, насколько велика эта проблема в Молдове и что власти республики намерены с ней делать.

ЕВРОПЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Закон anti-LAPP, известный также как Закон Дафны, названный в честь мальтийской журналистки-расследователя Дафны Каруаны Галиции, которая была убита в 2017 году и на момент смерти против неё было подано более 40 судебных исков.

19 марта Европейский совет принял законодательный акт о защите журналистов и правозащитников от SLAPP. Директива предусматривает, среди прочего, гарантии для потерпевших по этим делам, в том числе возможность как можно раньше потребовать отклонения заведомо необоснованного иска. Если разбирательство будет признано злоупотреблением, суд может решить, что истец должен покрыть все расходы по разбирательству, включая юридическое представительство потерпевшего. Также судьи могут обязать истца уплатить некоторые штрафы. Согласно директиве, иск SLAPP будет считаться имеющим трансграничные последствия, за исключением случая, когда обе стороны проживают в одном и том же государстве-члене, а суд, который рассматривает дело, и все другие элементы, связанные с этой ситуацией, находятся в этой стране.

У государств ЕС есть два года, чтобы внедрить директиву в национальные законодательства.

ЖУРНАЛИСТЫ О SLAPP В МОЛДОВЕ

Исполнительный директор RISE Moldova Юрие Сандуца прокомментировал принятие anti-SLAPP законодательствана своей странице в Facebook. «Этот закон должен дойти и до Молдовы. Мы уже много лет сталкиваемся с судебными исками. На нас подавал в суд один наркоторговец, который требовал от нас 1 миллион леев, но проиграл дело. Мы судились с бывшим президентом Игорем Додоном, дело дошло до ЕСПЧ и в итоге он проиграл его. Илан Шор подавал на нас в суд из-за поста в Facebook, но в итоге тоже проиграл процесс», – перечислил журналист.

В беседе с Media Azi журналист-расследователь Мариана Рацэ заявила, что до сих пор не видит жизнеспособного механизма, с помощью которого такой закон мог бы работать в Республике Молдова. «У нас постоянно есть дела о клевете и оскорблении достоинства. Сейчас у нас три дела и совокупный ущерб по ним составляет около двух миллионов леев. Раньше деньги требовали от учреждения, а в последнее время – непосредственно от журналистов. Честно говоря, я не знаю, как законно решить эту проблему. С одной стороны, нас обвиняют, но с другой стороны, мы часто становимся объектом клеветнических нападок, и нам необходим этот инструмент для защиты. Дело в том, что этот инструмент не работает. Правовая норма в её нынешнем виде не защищает вас от злоупотреблений и злонамеренных действий», – сказала она.

Журналист отмечает, что инструменты защиты, которыми в настоящее время располагают СМИ, «не предлагают компенсации, которая была бы соизмерима с совершаемой судебной атакой», а деньги, потраченные на адвоката и судебный процесс, а также государственная пошлина, которую журналист должен заплатить в случае получения морального ущерба, не гарантирует выполнение другой стороной своих обязательств. «Судебные разбирательства длятся годами, и во время суда никто не мешает клеветнику продолжать свою клевету. У нас также был случай с Ризей (прим. Ред. – Кристиан Ризя), который провёл против нас клеветническую кампанию и имел очень большую аудиторию. И даже если бы мы выиграли дело в суде, этот факт не смог бы покрыть причинённый нам ущерб», – говорит Мариана Рацэ.

«ОНИ СУДЯТСЯ С НАМИ ДАЖЕ В ИЗГНАНИИ»

«В нашей практике было несколько подобных случаев SLAPP, но один был знаковым», – вспоминает директор Ziarul de Gardă Алина Раду об эпизоде 2011 года, когда два прокурора из Глодян подали на редакцию в суд и потребовали 1 миллион леев в качестве компенсации за публикацию статьи, в которой они подверглись критике. Издание выиграло дело только в Высшей судебной палате и проинформировало об этом случае иностранные организации и дипломатические миссии.

«Это был классический SLAPP: они запросили огромную сумму денег, хотя в публикации не было ни одной ошибки. Просто они хотели нас напугать. Рекомендации международного сообщества на тот момент были следующими: в делах о достоинстве и чести, возбуждённых против журналистов и СМИ – сосредоточиться не на финансовом возмещении, а на исправлении фактических/журналистских/содержательных ошибок; в случае требования о возмещении финансового ущерба от редакции, финансовые санкции, которые могут привести к банкротству редакции, не должны приниматься со стороны сторон в судебном процессе. Эта рекомендация принесла пользу редакциям. Все претензии к СМИ содержали требования о возмещении ущерба за содержание и возмещение материального ущерба в размере 1 лея. В 2012-2014 годах все во всех исках против СМИ заявители требовали исправления ошибок и 1 лей компенсации. Потом пришёл Плахотнюк (прим. ред.: Владимир Плахотнюк), и против СМИ снова возобновились иски на сотни тысяч долларов», – говорит Алина Раду.

Журналист рекомендует пересмотреть сроки рассмотрения подобных дел, а также принять решение в отношении «беглых преступников, которые судятся со СМИ». «У Вячеслава Платона есть деньги и адвокаты, и он судится с нами даже в изгнании, подавая против нас необоснованные иски просто чтобы мы были чем-то заняты. Георгий Кавкалюк уже несколько лет таскает нас по судам вместе с другими СМИ, но не приходит на заседания и не тратит время, в отличие от нас», – говорит Алина Раду.

«Моя рекомендация властям: если бы они своевременно и качественно реагировали на журналистские расследования, то герои этих расследований не подавали бы на нас в суд, потому что были бы заняты собственной защитой», – заключила Раду, подчеркнув, что существует также необходимость специальной подготовки сторон судебного процесса в сфере SLAPP.

ЧТО ДЕЛАЮТ ВЛАСТИ

После того как журналист Юрие Сандуца опубликовал свой пост, народный адвокат Чеслав Панько сообщил, что офис омбудсмена инициировал разработку руководства по защите журналистов, подвергающихся запугиванию. Защита будет исходить от учреждения, которое она представляет, «в пределах юридического мандата». На просьбу Media Azi рассказать подробности, Панько отметил, что институт омбудсмена «находится в процессе работы с экспертами над этим документом». «Мы проведём, вероятно, в мае-июне встречу с несколькими журналистами на эту тему», – сказал он. Пока неясно, как это руководство сможет защитить журналистов и насколько оно будет эффективным.

Тем временем, депутаты по-прежнему затягивают корректировку законодательства. «В переговорном процессе по вступлению в ЕС мы сможем воспользоваться опытом коллег из гражданского общества, в том числе по этому вопросу (прим.ред.: anti-SLAPP законодательство)», – сообщила Media Azi председатель парламентской комиссии по культуре, образованию, исследованиям, молодёжи, спорту и СМИ Лилиана Николаеску-Онофрей.

«Вы знаете, что сейчас мы находимся на стадии скрининга национального и европейского законодательства. Несколько общественных организаций, которые поддерживают государство, работают с коллегами из комиссии, у нас есть медиаэксперты. Мы проведём этот анализ, чтобы определить пробелы и различия, обнаруженные в нашем законодательстве по сравнению с законодательством ЕС. Полагаю, что уже во втором полугодии мы сможем перейти к разработке проекта по совершенствованию Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах и, при необходимости, доработке других законопроектов. Мы не будем приступать к разработке законопроекта без консультации со всеми заинтересованными сторонами. У нас должна быть законодательная база, на основе которой можно будет продолжить обсуждения», – заявила она.

В свою очередь Серджиу Бозияну, юрист и эксперт в области защиты персональных данных, настаивает на том, что Республика Молдова обязана как можно скорее скорректировать законодательство относительно SLAPP. «Необходимость принятия этих гарантий становится ещё более актуальной, поскольку это явление злоупотребления правом на правосудие набирает обороты. Истцы (политики, бизнесмены, коррумпированные чиновники и т.д.), ставшие объектами журналистских расследований, легко подают обращения с требованиями компенсации в размере 500 000 тысяч леев. Их не останавливает даже государственная пошлина и гонорары, которые они платят некоторым самым дорогостоящим адвокатам. Очевидно отсутствие адекватной правовой базы, которая смогла бы защитить эти категории людей», – говорит Бозияну.

Юрист напоминает, что хотя в Уголовном кодексе уже десять лет существует статья, направленная на привлечение к ответственности лиц, запугивающих или нападающих на СМИ за критику, она так ни разу и не была применена.

Стоит отметить, что одним из важных аспектов переговорного процесса по вступлению Республики Молдова в ЕС являются реформы и приведение национального законодательства в соответствие с законодательством Европейского Союза. Нашей стране придётся пройти через изменения, связанные с верховенством закона, основными правами, функционированием демократических институтов и реформой государственного управления. Согласно пересмотренной методологии присоединения, ни одна глава не будет закрыта до тех пор, пока не будут выполнены промежуточные критерии, касающиеся принципов правового государства (Правосудие и основные права, свобода и безопасность).