Индекс свободы информации за 2023 год отмечает успехи в законодательстве, но и проблемы с прозрачностью и ответами на запросы
Принятие нового закона о доступе к информации, представляющей общественный интерес, знаменует собой наиболее важное изменение в прозрачности государственных учреждений в Республике Молдова, хотя практический аспект получения доступа к информации остается проблемой. Такие выводы содержатся в исследовании «Индекс свободы информации за 2023 год», которое оценивает прозрачность государственных учреждений в Молдове и которое было представлено на прошедшем 4-5 декабря в Кишиневе Медиафоруме.
Индекс свободы информации, оцененный в этом году в 59 баллов из 100, измеряется на основе мониторинга трех критериев: доступ к запросам на информацию, проактивную прозрачность и законодательство. По словам авторов, оценка на этот раз оказалась выше, чем в прошлом году, что полностью связано с пересмотром законодательства. В частности, новый закон о доступе к информации, представляющей общественный интерес, который был принят в июне 2023 года, «учитывает основные международные стандарты и знаменует собой прогресс с точки зрения законодательной основы для прозрачности, хотя его реализация и может быть оценена только в следующем году».
При этом практическая реализация доступа к информации по-прежнему остается сложной задачей. «Ощутимого прогресса в отношении проактивной прозрачности и доступности информации по запросу достигнуто не было. Частично эти проблемы связаны с низким качеством все еще действующего законодательства. Например, государственным органам не совсем ясно, в какой степени они обязаны делиться информацией о заработной плате и другими важными данными финансового порядка. Вступление в силу нового закона должно положительно повлиять на эту ситуацию. Новый закон гарантирует прозрачность персональных данных государственных служащих, относящихся к их профессиональной деятельности (выполнению государственных функций). Среди прочих категорий информации данные о заработной плате будут подлежать обязательному раскрытию», – говорится в исследовании.
Авторы отмечают, что выявленные пробелы демонстрируют низкую культуру прозрачности среди государственных учреждений. Эксперты измерили достижения государственных органов в отношении обработки запросов на информацию, имеющую общественный интерес, отправив стандартизированный запрос в адрес 73 ведомств. В запросе речь шла о данных, касающихся финансовых аспектов, поскольку «эта область представляется особенно проблемной и противоречивой».
Согласно выводам исследования, по сравнению с 2022 годом наблюдался заметный регресс качества обработки запросов и, соответственно, «значительные проблемы в практическом применении законодательства о прозрачности». «Что касается качества и полноты ответов, основной сохраняющейся проблемой является наличие информации о заработной плате. Во многих случаях соответствующие учреждения отказались сообщать информацию о заработной плате руководства, ссылаясь на конфиденциальный характер. (…) Позитивным аспектом является то, что подавляющее большинство государственных учреждений ответили на запросы в течение законного срока в 15 рабочих дней», как это пока еще предусмотрено действующим законодательством, объясняют авторы исследования.
Что касается проактивной прозрачности, Индекс измеряет доступность основных данных и информации на веб-сайтах государственных учреждений. Чтобы оценить, как эта норма применяется на практике, авторы проанализировали официальные страницы 73 государственных учреждений и выявили в этом отношении определенный прогресс.
«Повышение доступности информации о заработной плате является основным моментом оценки. В 2022 году ни один из оцениваемых органов не предоставил эти данные. (…) Помимо данных о заработной плате, проблемой остается проактивная публикация информации о государственных закупках. (…) În general, deși nu a existat nicio instituție care să asigure disponibilitatea pe pagina sa web a tuturor informațiilor incluse în eșantion, distingem un grup de instituții care se află pe calea cea bună pentru a asigura un nivel bun de transparență proactivă. Acestea par a fi bine pregătite pentru punerea în aplicare a noii Legi privind accesul la informațiile de interes public, care plasează transparența proactivă în centrul întregului regim de transparență», – говорится в исследовании.
