#ПонятноПроЕС. Что предусматривает первый кластер переговоров о вступлении в Европейский союз в сфере медиа?
Михаэла Чобану
Республика Молдова и Европейский союз (ЕС) официально открыли переговоры по первому кластеру о вступлении под названием «Основы» путем обмена переговорными позициями, в которых определены уже проведенные реформы, принятые обязательства и сроки их реализации. Хотя Кластер 1 в первую очередь охватывает вопросы правосудия, борьбы с коррупцией, основных прав и государственного управления, документы, представленные Кишиневом и Брюсселем, также содержат обязательства, имеющие отношение к сфере СМИ, прежде всего в разделе, посвященном основным правам, а также в разделе, касающемся избирательных процессов. Глава, непосредственно регулирующая сферу средств массовой информации и информационного общества, входит в Кластер 3, который планируется открыть на следующем этапе переговоров о вступлении.
ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ СМИ, КОТОРЫЕ ЕС ВЫНОСИТ НА ПЕРЕГОВОРЫ
Согласно официальным документам, Европейский союз отмечает, что в вопросе свободы выражения мнений Республика Молдова располагает действующей законодательной и институциональной базой. Однако нормативно-правовая база в сфере СМИ требует дальнейшего приведения в соответствие с законодательством ЕС (acquis communautaire) и европейскими стандартами.
Одной из главных озабоченностей Брюсселя является механизм, позволяющий приостанавливать действие лицензий радио- и телекомпаний. ЕС считает, что положения, введенные поправками в Закон о механизме рассмотрения инвестиций, имеющих значение для государственной безопасности, не обеспечивают достаточных гарантий прозрачности и вызывают вопросы относительно соблюдения европейских стандартов.
ЕС также требует большей прозрачности в вопросах собственности СМИ, укрепления независимости и институционального потенциала Совета по телевидению и радио, а также принятия эффективных мер по защите журналистов от угроз, запугивания и преследования.
Параллельно Кишиневу предстоит привести национальное законодательство в соответствие с новыми европейскими правилами, регулирующими свободу СМИ (European Media Freedom Act), аудиовизуальные медиауслуги (Директива об аудиовизуальных медиауслугах — AVMSD), деятельность цифровых платформ (Digital Services Act), а также противодействие злоупотреблению судебными исками в отношении журналистов и общественных активистов (Директива Anti-SLAPP).
ЧТО ВЗЯЛА НА СЕБЯ МОЛДОВА И КАКОВЫ СРОКИ
В переговорном документе, направленном Европейскому союзу, Республика Молдова взяла на себя ряд обязательств по реформированию сферы СМИ, реализация которых рассчитана до 2027 года.
Первый важный срок — июнь 2026 года, когда парламент должен принять во втором чтении новый Закон о СМИ. Проект, среди прочего, предусматривает более строгие правила прозрачности собственности в медиа и обязывает онлайн-СМИ и печатные издания раскрывать своих конечных бенефициаров — требование, на котором Брюссель настаивает уже несколько лет.
До конца 2026 года власти также должны внести изменения в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах, чтобы привести его в соответствие с европейскими нормами, предусмотренными Директивой об аудиовизуальных медиауслугах (AVMSD). Хотя полная имплементация этой директивы относится к главе 10 Кластера 3, она является одним из приоритетов текущего года.
В тот же срок Молдова обязалась внедрить механизмы защиты от исков типа SLAPP — злоупотребительных судебных разбирательств против лиц, участвующих в деятельности, представляющей общественный интерес. Ранее Media Azi сообщала, что в апреле Министерство юстиции разработало законопроект по борьбе с этим явлением. Инициатива предусматривает транспонирование соответствующей европейской директивы и направлена на приведение национального законодательства в соответствие со стандартами ЕС в области защиты свободы выражения мнений и гражданского участия.
Еще одно направление касается безопасности журналистов. В этой связи в конце апреля был подписан План действий по обеспечению безопасности журналистов на 2026–2027 годы. Вместе с тем Европейская комиссия подчеркивает, что будет оценивать не только наличие стратегических документов, но и то, насколько эффективно они реализуются на практике.
ВАЖНО НЕ ТОЛЬКО ПРИНЯТЬ ЗАКОНЫ, НО И ОБЕСПЕЧИТЬ ИХ ИСПОЛНЕНИЕ
Председатель Аудиовизуального совета Лилиана Вицу пояснила, что не все обязательства, взятые Республикой Молдова в сфере СМИ, связаны с конкретными сроками и законодательными изменениями. В ряде случаев Европейский союз будет на постоянной основе оценивать, как действующие нормы применяются на практике.
«Здесь речь в большей степени идет о качестве применения законодательства. У нас нет мероприятий с установленными сроками исполнения — акцент делается именно на качестве реализации», — отметила она в комментарии для Media Azi.
Европейская комиссия также уделяет внимание Фонду субсидирования СМИ, в частности прозрачности конкурсных процедур, критериям отбора победителей и уровню разнообразия медиаорганизаций, получающих финансирование.
Кроме того, Брюссель будет оценивать, как Совет по телевидению и радио осуществляет мониторинг освещения избирательных кампаний радио- и телеканалами. Регулятор должен продемонстрировать, что требования к сбалансированности, беспристрастности и объективности соблюдаются и реально применяются, а не существуют только на уровне законодательства.
В этих сферах основной акцент делается не столько на принятии новых нормативных актов, сколько на практических результатах, которые власти смогут продемонстрировать.
