Отчет ЦНЖ: законы о свободе прессы улучшились, но их исполнение оставляет желать лучшего, а в 2025 году зафиксирован рекордный рост числа нападений на журналистов

С момента начала мониторинга ситуации в 2017 году, в Республике Молдова в 2025 году было зарегистрировано наибольшее количество случаев нападений на журналистов: 97, что на 47% больше, чем в предыдущем году. В то же время, несмотря на то что власти укрепили законодательную базу в области свободы прессы, защита журналистов, фактический доступ к информации, представляющей общественный интерес, и контроль за ограничительными мерами не улучшились в той же степени. Это основные выводы, содержащиеся в «Альтернативном докладе о верховенстве права и свободе прессы в Республике Молдова», опубликованном 29 июля Центром независимой журналистики (ЦНЖ).

По данным ЦНЖ, доклад представляет собой вклад гражданского общества в процессы Европейского союза, касающиеся верховенства права и расширения. В документе анализируются законодательство, государственная политика, институциональная практика и задокументированные инциденты, имевшие место преимущественно в течение 2025 года, а также включены соответствующие реформы и изменения, произошедшие в первой половине 2026 года.

Анализ в отчёте охватывает пять отдельных областей: Среди проанализированных областей наиболее заметный прогресс был зафиксирован в сфере правовой и институциональной базы. Авторы доклада отмечают в этой связи отмену механизмов, при которых отклонение парламентом годовых отчетов могло приводить к отстранению членов Совета по аудиовизуальным средствам или Наблюдательного совета компании «Телерадио-Молдова».

• правовые и институциональные рамки в области свободы прессы;
• безопасность журналистов и реакция властей на нападения;
• иски типа SLAPP и другие формы правового давления;
• доступ к информации, представляющей общественный интерес;
• меры, принятые для борьбы с информационными манипуляциями и иностранным вмешательством, включая приостановку действия лицензий на вещание и блокировку сайтов.

Другие выявленные положительные сдвиги касаются регулирования государственной рекламы, укрепления норм прозрачности собственности в аудиовизуальном секторе и разработки проекта нового закона о средствах массовой информации. Тем не менее авторы предупреждают, что проект необходимо доработать перед окончательным принятием. В нём следует более чётко разграничить полномочия Министерства культуры, Совета по аудиовизуальным средствам и Совета по конкуренции, а также предотвратить превращение реестра медиа-провайдеров в механизм лицензирования журналистской деятельности.

С другой стороны, безопасность журналистов стала той областью, в которой в 2025 году были зафиксированы самые слабые результаты. Из 97 зафиксированных нападений 77 представляли собой нефизическое давление или кибератаки, 12 — физическое насилие или угрозы жизни, свободе или здоровью, а восемь — формы юридического или экономического давления. Четверть инцидентов произошла в августе и сентябре 2025 года в контексте парламентских выборов.

На основании своих выводов в докладе сформулированы 27 рекомендаций, адресованных парламенту, правительству, регулирующим органам, правоохранительным органам и учреждениям судебной системы. Они касаются, в частности, совершенствования проекта закона о средствах массовой информации, создания последовательной системы обеспечения прозрачности владения и финансирования прессы, введение в действие механизма оперативной защиты журналистов, принятие и эффективное применение законодательства против злонамеренных исков против журналистов (анти-SLAPP), расширение доступа к информации, представляющей общественный интерес, и обеспечение оперативного судебного контроля за мерами по приостановке, блокировке или удалению медиа-контента.