Законодательный пакет по борьбе с SLAPP, одобренный правительством: что изменится для журналистов и гражданского общества

Правительство одобрило в среду, 22 июля, проект закона, разработанный Министерством юстиции, который впервые устанавливает правовые рамки для противодействия судебным искам, возбуждаемым с целью запугать или заставить замолчать лиц, участвующих в общественных дискуссиях, — так называемым SLAPP (Strategic Lawsuit Against Public Participation — стратегические судебные иски против участия общественности). Документ будет направлен в парламент на рассмотрение.

По данным Министерства юстиции, более широкой защитой от злоупотреблений судебными процедурами смогут воспользоваться журналисты, правозащитники, гражданские активисты, информаторы о нарушениях и члены неправительственных организаций.

«Для борьбы с этими угрозами в Закон о свободе слова вводятся понятия «мобилизация общественности» и «злоупотребление судебными процедурами против мобилизации общественности». Кроме того, включен перечень признаков, который позволит судье установить злоупотребительный характер судебного спора», указывается в пресс-релизе ведомства.

 

ЧТО ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ПРОЕКТ

Данная инициатива обеспечивает транспонирование Директивы (ЕС) 2024/1069, принятой Европейским парламентом и Советом Европейского союза в апреле 2024 года, и вносит изменения в пять нормативных актов:

Закон о свободе слова, Кодекс об административных правонарушениях, Закон о гарантированной государством юридической помощи, Закон о государственной пошлине и Гражданско-процессуальный кодекс.

В отличие от европейской директивы, которая касается только споров с трансграничными элементами, проект закона в Республике Молдова охватывает также внутренние гражданские процессы, возбужденные против лиц, участвующих в мероприятиях по мобилизации общественности. Мобилизация может быть связана с любым заявлением или любой деятельностью, осуществляемой, например, в рамках осуществления права на свободу выражения мнения и права на информацию и касающейся вопроса, представляющего общественный интерес.

Таким образом, проект закона вводит три ключевых инструмента для лиц, подвергшихся злоупотреблению в суде:

• Залог — суд может обязать истца внести залог, покрывающий судебные издержки и возможную компенсацию;

Быстрое отклонение явно необоснованных исков — ответчик может ходатайствовать перед судом о скорейшем отклонении иска до начала судебных прений. Суд должен принять решение не позднее чем через месяц, а истец имеет не более 15 дней, чтобы доказать, что его иск не является явно необоснованным;

• Компенсация ущерба и штрафы — лица, возбуждающие злонамеренные иски, могут быть обязаны выплатить полную компенсацию ущерба и уплатить штраф в размере от 20 до 5 000 условных единиц (примерно 1 000–250 000 леев), подлежащий уплате в государственный бюджет. Суд может также распорядиться об опубликовании решения в средствах массовой информации.

Кроме того, закон определяет ряд признаков, по которым судьи могут распознать злонамеренный судебный процесс, таких как: дисбаланс сил между сторонами, чрезмерный или несоразмерный размер исковых требований, многократные иски, возбужденные по одним и тем же фактам, запугивание или преследование истца в отношении ответчика, а также процессуальные тактики, применяемые недобросовестно.

«Еще одно изменение заключается в отмене административной ответственности за клевету в соответствии с рекомендациями Совета Европы. При этом лица, фигурирующие в исках типа SLAPP, смогут воспользоваться гарантированной государством юридической помощью и будут освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении с требованием о возмещении понесенного ущерба», — отмечает Министерство юстиции.

 

ЮРИСТ КРИСТИНА ДУРНЕА: «ХОРОШО СФОРМУЛИРОВАННЫЙ ЗАКОН САМ ПО СЕБЕ НЕ ГАРАНТИРУЕТ ЭФФЕКТИВНУЮ ЗАЩИТУ»

Юрист Центра независимой журналистики Кристина Дурнеа считает, что одобрение законопроекта правительством «знаменует начало этапа, столь же важного, как и процесс его разработки», а решающий этап предстоит в парламенте. По её мнению, «важно, чтобы законопроект не был размыт и чтобы были сохранены основные механизмы, обеспечивающие его эффективность».

«В своей нынешней форме законопроект является амбициозным и, по многим параметрам, даже более прогрессивным, чем законодательные решения, принятые в ряде стран-членов ЕС. Отрадно, что среди положений законопроекта фигурирует и отмена статьи 70 Кодекса об административных правонарушениях (Клевета) — механизма, неоднократно использовавшегося для запугивания журналистов», — уточняет юрист.

В то же время она отмечает, что Центр независимой журналистики указывал в последние годы на проблематичность этой нормы. «Опыт показывает, что хорошо сформулированный закон сам по себе не гарантирует эффективной защиты. Чтобы закон обеспечивал ту защиту, которую он предполагает, потребуются судьи и адвокаты, которые понимают цель этих механизмов и последовательно их применяют», — заключает юрист.

Ранее Media Azi подробно объяснило, каковы стандарты Европейского союза в области защиты публичных дебатов, какие законодательные пробелы существуют в Республике Молдова в этом отношении, а также что изменится на практике после внесения поправок в законодательство.