Proiectul de modificare a CSMA: scoaterea TRM de sub control parlamentar și schimbarea mecanismelor de desemnare a membrilor CA și CSD

Proiectul de lege care presupune un șir de modificări și completări ale legislației audiovizuale și care a generat mai multe discuții și critici în spațiul public prevede între altele eliminarea controlului parlamentar la Teleradio-Moldova (TRM) și intervenții în mecanismele de desemnare și destituire a membrilor Consiliului Audiovizualului (CA) și ai Consiliului de Supraveghere și Dezvoltare al TRM, ce au fost instituite în 2021 și pentru care autoritățile au fost criticate de comunitatea internațională. 

Proiectul a fost elaborat în cadrul Grupului de lucru privind îmbunătățirea legislației mass-media, din care fac parte reprezentanții ai mai multor organizații neguvernamentale din domeniu și deputați din cadrul comisiei parlamentare de profil. Documentul a fost înregistrat la Parlament pe 29 mai. Potrivit notei informativei, Codul serviciilor media trebuie amendat pentru a alinia legislația audiovizuală la standardele UE, în contextul procesului de integrare europeană. Este vorba în principal de Directiva privind serviciile media audiovizuale, Actul european privind libertatea mass-media și Actul privind serviciile digitale (DSA).

Totodată, modificările ar urma să răspundă noilor provocări din domeniu, între care: definirea ambiguă a unor termeni; creșterea influenței platformelor de partajare a materialelor video, care nu sunt reglementate adecvat și pot facilita diseminarea conținuturilor ilegale sau dăunătoare; lipsa mecanismelor stricte de transparență privind proprietatea și finanțarea furnizorilor de servicii media și altele. 

MECANISMELE CE VIZEAZĂ CA ȘI TRM 

În primul rând, autorii își propun să revizuiască amendamentele din legislația audiovizuală care au readus, în toamna anului 2021, furnizorul public de servicii media sub control parlamentar și au intervenit peste mecanismele ce garantau independența Consiliului Audiovizualului (CA) și a Teleradio-Moldova (TRM). 

Astfel, directorul general al TRM ar urma să fie din nou desemnat prin concurs public, de către Consiliul de supraveghere, și nu de către Parlament, așa cum se întâmplă în prezent, în urma modificărilor din 2021. Directorul general va fi numit în funcție prin hotărârea Consiliului, iar în cazul în care nu a fost posibilă desemnarea, Consiliul repetă concursul în termen de 30 de zile de la data constatării imposibilității de a desemna un nou director general. Mandatul acestuia urmează a fi redus de la șapte la cinci ani, cu posibilitatea de a fi reînnoit o singură dată. 

Urmează să se modifice și componența Consiliului de supraveghere (care acum este denumit Consiliul de Supraveghere și Dezvoltare), așa ca niciun membru să nu mai fie desemnat de fracțiunile parlamentare: patru membri vor fi aleși de către CA și cinci membri – de către Consiliul de Presă. Prin urmare, se va interveni și peste procedurile de concurs și desemnare a acestora, iar Consiliul va raporta anual către CA și nu către Parlament. 

Și în cazul CA se propun modificări ale componenței: doi membri propuși de Parlament, reprezentând majoritatea și opoziția parlamentară (în loc de trei, așa ca în prezent); un membru propus de șeful statului; un membru propus de Consiliul Superior al Magistraturii (în loc de Guvern); trei membri propuși de organizațiile societății civile, selectați prin concurs public. În plus, spre deosebire de prevederile actuale, mandatul membrilor CA va putea fi reînnoit. Mai mult, membrii CA nu-și vor mai putea pierde fotoliile dacă se constată că nu și-au executat corespunzător atribuțiile sau dacă un control parlamentar stabilește că activitatea lor a fost defectuoasă.  

CONTEXT

Media Azi a scris anterior că, în toamna anului 2021, deputații au promovat două proiecte de modificare a Codului serviciilor media audiovizuale. Primul permite oricărei majorități parlamentare să revoce membrii CA, determinând astfel subordonarea politică a autorității, iar cel de-al doilea a readus în cadrul legal național mecanisme ce presupun implicarea directă a Parlamentului în numirea și revocarea (în baza unor temeiuri lipsite de claritate) organelor de conducere și supraveghere ale TRM. Modificările au generat numeroase critici, atât din partea ONG-urilor de media, cât și a unor instituții străine și experți internaționali. 

Cel mai recent, în martie 2025, o nouă decizie a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei saluta intenția autorităților de a revedea modificările cu pricina. Hotărârea a fost emisă ca parte a procesului de supraveghere a executării de către autorități a hotărârii pe cauza Manole și alții contra Moldovei, examinarea căreia a trecut într-o procedură avansată la Strasbourg în luna iunie 2022. Comitetul de Miniștri „a salutat inițierea modificărilor la Codul serviciilor media audiovizuale pentru a introduce garanții menite să asigure independența Consiliului Audiovizualului și a serviciului public de radiodifuziune Teleradio-Moldova și să prevină un eventual control politic nejustificat al acestora”. Constatările vin la un an de la emiterea deciziei precedente la acest subiect, când Chișinăului i-a fost solicitat să amendeze „fără întârziere” legea. 

Primele dezbateri pe marginea propunerilor au fost organizate la Parlament pe 9 iunie. Subiectul mecanismelor legislative ce țin de CA și TRM nu au fost abordate. Însă, alte prevederi ale proiectului de lege au stârnit nemulțumiri și critici, inclusiv acuzații de tentative de „cenzură” din partea partidului de guvernare. Principalele aspecte discutate au ținut de notificatorii de încredere, reglementarea conținutului ilegal și a platformelor de partajare video, precum și definirea dezinformării. Președinta comisiei pentru mass-media a Legislativului, Liliana Nicolaescu-Onofrei, a sugerat un termen de zece zile pentru expedierea propunerilor.

Media Azi va reveni cu materiale și pe marginea celorlalte amendamente propuse în proiectul de modificare a CSMA.