Новшества аудиовизуального законодательства. Изменения, вносимые поправками в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах

Законопроект, вносящий ряд изменений в аудиовизуальное законодательство, был принят 10 июля на последнем заседании нынешнего Парламента. Помимо прочего, проект включает новые правила для платформ обмена видео, пересмотренные процедуры назначения членов Совета по телевидению и радио и обновление режима санкций для телеканалов и радиостанций. В то время как некоторые представители медиа-сферы считают эту инициативу необходимым шагом для укрепления аудиовизуальной законодательной базы, другие предупреждают о риске злоупотреблений и возможной цензуре в интернете.

Проект поправок к Кодексу об аудиовизуальных медиауслугах (КАМУ), который должен быть промульгирован и опубликован в Официальном вестнике для вступления в силу, вносит изменения, касающиеся регулирования платформ обмена видео (видеохостингов), установления полномочий поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, защиты несовершеннолетних от вредного контента в линейных аудиовизуальных медиауслугах и на видеохостингах, укрепления защиты журналистских источников, изменения режима наказаний путем введения прогрессивных санкций: от предупреждений до отзыва лицензии и т.д.

Изменение процедур для выбора членов СТР и руководства ТРМ – задолженность с 2021 года

Некоторые поправки изменят правила назначения членов Совета по телевидению и радио (СТР) и руководства государственного поставщика «Телерадио-Молдова» (ТРМ). В рубрике «Юрист прессы» Центр независимой журналистики отмечает изменения в механизме отбора членов СТР, генерального директора ТРМ, а также членов органа по надзору за государственным поставщиком.

Вице-председатель СТР Анета Гонца уточнила в передаче Punctul pe AZi на канале TVR Moldova, что эти изменения отвечают призывам Комитета министров Совета Европы (СЕ) к властям Республики Молдова. СЕ потребовал «незамедлительного» пересмотра положений аудиовизуального законодательства, которые осенью 2021 года вернули поставщика государственных медиауслуг под парламентский контроль и вмешались в механизмы, гарантирующие независимость ТРМ.

Депутат парламентской фракции Блока Коммунистов и Социалистов Адела Рэйляну раскритиковала в своей публикации на Facebook тот факт, что правящая партия PAS «в конце срока внезапно „вспомнила”, что у нее есть определенные обязательства перед ЕС». Она уточнила, что руководство страны собирается не «исправлять то, что испортило в 2021 году», а законодательно закрепить «механизмы, которые гарантируют ему политическое влияние на СТР и ТРМ».

Платформы обмена видео. Новые обязанности по защите населения и несовершеннолетних

Поправки также предполагают обновление существующих положений о видеохостингах, а также введение новых правил защиты несовершеннолетних и борьбы с риторикой ненависти, вынуждая видеохостинги внедрять системы сообщения о вредном контенте, классификации контента и проверки возраста пользователей.

В законопроекте предлагаются новые определения для концепций поставщика видеохостинга, видео, созданного пользователем, и услуг видеохостинга, которые уже существуют в молдавском законодательстве. Новые определения позаимствованы из Директивы ЕС об аудиовизуальных медиауслугах. Под видеохостингом подразумеваются онлайн-сервисы, предоставляющие широкой публике возможность доступа к видеоматериалам, созданным профессионалами или пользователями.

Документ также перенял из Регламента ЕС о цифровых услугах понятие доверенного уведомителя (trusted flagger), обозначающее людей, обладающих определенными профессиональными навыками в обнаружении, идентификации и уведомлении об опасном контенте. Уведомления от этих физических и/или юридических лиц должны быть приоритетными для видеохостингов. Поправки также транспонируют (в соответствии с Директивой об аудиовизуальных медиауслугах) критерии установления юрисдикции, то есть идентификации видеохостингов, которые должны подчиняться нормативным актам Республики Молдова.

Авторы поправок представляют новую редакцию статьи 11 КАМС, касающейся незаконного контента, т.е. такого, который ставит под угрозу национальную безопасность, подстрекает к насильственному свержению конституционного порядка государства, призывает к военной агрессии или вооруженному конфликту, или же контента, распространение которого незаконно, включая публичное подстрекательство к совершению преступлений, связанных с терроризмом, детской порнографией, а также преступления расистского и ксенофобского характера и т.д.

Законопроект также предполагает введение новой главы, посвященной только услугам видеохостингов, позаимствованной из Директивы об аудиовизуальных медиауслугах. Она закрепляет общую обязанность поставщиков видеохостингов защищать несовершеннолетних от контента, который может повлиять на их развитие, а также защищать широкую общественность от незаконного контента. А чтобы обеспечить защиту несовершеннолетних и общественности, поставщики видеохостингов должны принять соответствующие меры для предотвращения просмотра вредоносного контента несовершеннолетними, создать механизмы, позволяющие пользователям платформ сообщать или отмечать незаконный контент или предоставлять системы родительского контроля, находящиеся под контролем конечных пользователей и т.д. Проект также предусматривает обязательство видеохостингов по созданию собственного механизма оспаривания решений об ограничении контента.

Дезинформация – новое определение

В настоящее время закон определяет дезинформацию как «преднамеренное распространение любым способом в общественном пространстве информации, ложный или вводящий в заблуждение характер которой может быть проверен, и которая способна нанести ущерб национальной безопасности».

Поправки предлагают другую формулу. Законодатели предложили определить дезинформацию как «информацию, ложный или вводящий в заблуждение характер которой можно проверить, которая создается, представляется и распространяется для достижения экономической выгоды или для преднамеренного введения общественности в заблуждение, и которая может нанести ущерб обществу. Ущерб обществу включает угрозы в адрес политических процессов, демократических принципов и ценностей, процессов разработки политики, а также угрозы в адрес общественных благ, защиты здоровья граждан, окружающей среды или безопасности». В то же время авторы поправок указали, что «сообщения об ошибках, аудиовизуальный контент сатирического и пародийного характера, а также ангажированные новости или комментарии» не могут быть квалифицированы как дезинформация.

Согласно Заключению Венецианской комиссии по поводу данного пакета поправок (§ 67), предлагаемое определение «соответствует международным стандартам».

Измерение аудитории

Закон вносит требования касательно прозрачности и беспристрастности при измерении аудитории телеканалов и радиостанций. Таким образом, выбор организаций, измеряющих рейтинги телевидения/радио, должен проводиться на основе прозрачной методологии, согласованной с рынком и с регулирующим органом, чтобы данные об аудитории были достоверными и не могли быть подделаны. Методологии измерения должны быть опубликованы и должны подлежать независимой проверке, обеспечивая общий стандарт для всех вещателей.

Проект также вносит четкие критерии для определения юрисдикции в случае поставщиков медиауслуг и видеохостингов, в том числе поставщиков за пределами ЕС и из третьих стран. Поправки предусматривают нововведения и подробные гарантии, направленные на защиту журналистских источников. Законопроект вводит новую формулу наложения санкций и индивидуализации наказаний для поставщиков аудиовизуальных медиауслуг. Новый механизм предусматривает прогрессивные санкции: от предупреждений до отзыва лицензии. Штрафы будут варьироваться от 1000 до 200 000 леев.