Парламент предлагает дополнить Закон № 174/2021 о механизме экспертизы инвестиций, имеющих значение для безопасности государства, новым юридическим понятием — «неминуемая угроза причинения непоправимого ущерба». Данное изменение включено в законопроект, зарегистрированный 31 июля и касающийся в основном Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.
Согласно законопроекту, понятие «неминуемая угроза причинения непоправимого ущерба» будет определено как «наличие конкретных, объективных и поддающихся проверке обстоятельств, из которых вытекает реальная и непосредственная угроза причинения серьезного ущерба государственной безопасности, которую невозможно предотвратить с помощью менее ограничительных мер и последствия которой невозможно устранить или исправить впоследствии».
ПОЧЕМУ ВВОДИТСЯ ЭТО ПОНЯТИЕ
Согласно пояснительной записке, прилагаемой к проекту, введение данного определения отвечает рекомендациям экспертов Совета Европы и Европейской комиссии, которые указали на необходимость установления четких критериев для применения предусмотренных законом ограничительных мер.
Авторы проекта поясняют, что новое определение призвано ограничить свободу усмотрения компетентных органов путем установления объективных и поддающихся проверке правовых критериев для установления наличия такой угрозы.
«В этом смысле данное понятие предполагает наличие конкретных обстоятельств, реальный и непосредственный характер риска, серьезность ущерба и невозможность устранения или последующего исправления его последствий. В то же время включение требования о том, что ущерб не может быть предотвращен с помощью менее ограничительных мер, отражает принцип соразмерности, согласно которому любое вмешательство в осуществление прав и свобод должно быть необходимым, соразмерным преследуемой законной цели и представлять собой наименее интрузивное решение из мер, способных предотвратить ущерб», — отмечается в обосновании.
Кроме того, авторы отмечают, что предлагаемое законодательное решение отвечает требованиям в отношении качества закона, предсказуемости и правовой определенности, сформулированным в судебной практике Европейского суда по правам человека и в заключениях Венецианской комиссии. Основной аргумент заключается в том, что установление чётких, объективных и поддающихся проверке критериев снижает риск произвольных толкований и способствует осуществлению эффективного судебного контроля за законностью, необходимостью и соразмерностью мер, принимаемых на основании данного понятия.
ЧТО ИЗМЕНЯЕТСЯ НА ПРАКТИКЕ
Данное изменение не затрагивает весь механизм рассмотрения инвестиций и не вводит новый режим для всех инвестиций. Речь идет о точечном изменении. Таким образом, когда данное понятие будет иметь значение для применения закона, наличие угрозы должно обосновываться конкретными и поддающимися проверке фактами, а не лишь общим суждением о возможном риске для государственной безопасности.
Важным элементом нового определения является условие, согласно которому ущерб не может быть предотвращён с помощью менее ограничительных мер. Это условие отражает принцип соразмерности: органы власти должны прибегать к ограничительной мере только в том случае, когда она необходима для предотвращения ущерба и когда не существует менее интрузивной альтернативы, которая давала бы тот же эффект.
Следовательно, одного лишь наличия риска недостаточно. Риск должен быть достаточно конкретным и серьезным, а вмешательство — оправданным необходимостью предотвращения ущерба, который впоследствии не сможет быть устранен.
«Media Azi» ранее сообщало, что этот механизм позволяет Совету по продвижению инвестиционных проектов национального значения приостанавливать действие лицензий теле- и радиостанций без решения суда. Ряд неправительственных организаций выразили озабоченность в связи с законодательным закреплением этого механизма, сославшись на отсутствие прозрачности.
Если законопроект будет принят, поправка вступит в силу 1 января 2027 года.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: 21 теле- и радиоканал, на которые распространяется действующий механизм приостановки действия лицензий без судебного решения. Мнения