Проект поправок к КАМУ: выведение TRM из-под парламентского контроля и изменение механизмов назначения членов СТР и СНР

Законопроект, предусматривающий внесение ряда изменений и дополнений в аудиовизуальное законодательство и ставший предметом многочисленных обсуждений и критики в общественном пространстве, предусматривает, среди прочего, устранение парламентского контроля над Teleradio-Moldova (TRM) и изменение механизмов назначения и отстранения от должности членов Совета по телерадиовещанию (СТР) и Совета по надзору и развитию TRM, учрежденных в 2021 г., в связи с деятельностью которых власти подвергались критике со стороны международного сообщества.

Проект был разработан Рабочей группой по совершенствованию законодательства о средствах массовой информации, в которую входят представители ряда неправительственных организаций в этой сфере и депутаты, входящие в соответствующую парламентскую комиссию. Документ был зарегистрирован в Парламенте 29 мая. Как отмечается в информационной записке, в Кодекс о медиауслугах необходимо внести поправки, чтобы привести аудиовизуальное законодательство в соответствие со стандартами ЕС в контексте процесса европейской интеграции. Это преимущественно касается Директивы об аудиовизуальных медиауслугах, Европейского закона о свободе средств массовой информации и Закона о цифровых услугах (DSA).

В то же время поправки будут отражать новые проблемы в этой сфере, в том числе неоднозначное определение отдельных терминов, возрастающее влияние платформ обмена видеоматериалами, которые не регулируются надлежащим образом и могут способствовать распространению незаконного или способного нанести ущерб контента, отсутствие строгих механизмов обеспечения прозрачности собственности и финансирования поставщиков медиауслуг и др.

МЕХАНИЗМЫ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ СТР И TRM

В первую очередь авторы предлагают пересмотреть поправки в аудиовизуальное законодательство, вернувшие поставщика общественных медиауслуг под парламентский контроль осенью 2021 г. и изменившие действие механизмов, гарантировавших независимость Совета по телерадиовещанию (СТР) и Teleradio-Moldova (TRM).

Таким образом, генеральный директор TRM будет должен снова назначаться на основе общественного конкурса Советом по надзору, а не Парламентом, как это происходит в настоящее время, после внесения поправок 2021 г. Генеральный директор будет назначаться на должность согласно решению Совета, а если назначить его оказалось невозможно, Совет повторно проводит конкурс в течение 30 дней с момента установления невозможности назначения нового генерального директора. Срок действия его полномочий должен быть сокращен с семи до пяти лет с возможностью однократного продления.

Состав Совета по надзору (теперь он называется Советом по надзору и развитию) также будет изменен: ни один член не будет назначаться парламентскими фракциями; четыре члена будут избираться СТР, а пять членов – Советом прессы. Таким образом, процедуры проведения конкурса и назначения также будут изменены, и Совет будет ежегодно отчитываться перед СТР, а не перед Парламентом.

Также предлагается внести изменения в состав СТР: два члена, предложенные Парламентом, представляющие парламентское большинство и оппозицию (а не три, как сейчас); один член, предложенный главой государства; один член, предложенный Высшим советом магистратуры (вместо Правительства); три члена, выдвинутые организациями гражданского общества, отобранные на основании результатов открытого конкурса. Кроме того, в отличие от ныне действующих положений, срок действия полномочий членов СТР будет возобновляемым. Более того, члены СТР больше не смогут лишиться своих должностей, если будет установлено, что они ненадлежащим образом исполняли свои полномочия, или если в результате парламентского контроля обнаружатся существенные недостатки в их деятельности.

КОНТЕКСТ

Media Azi ранее писал, что осенью 2021 г. депутаты предложили два проекта по внесению поправок в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах. Первый позволяет любому парламентскому большинству отзывать членов СТР, тем самым предопределяя политическую субординацию учреждения, а второй возвращает в национальную законодательную сферу механизмы, предполагающие непосредственное участие Парламента в назначении и отстранении от должности (по недостаточно ясно указанным основаниям) руководящих и надзорных органов TRM. Эти поправки вызвали многочисленные критические замечания со стороны как НПО в сфере средств массовой информации, так и зарубежных учреждений и международных экспертов.

Недавно, в марте 2025 г., Комитет министров Совета Европы в своем новом решении положительно оценил намерение властей пересмотреть вышеупомянутые поправки. Решение было вынесено в рамках процесса наблюдения за исполнением властями решения по делу «Маноле и другие против Молдовы», рассмотрение которого близилось к завершению в Страсбурге в июне 2022 г. Комитет министров «положительно оценил инициирование внесения поправок в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах для создания гарантий, направленных на обеспечение независимости Совета по телерадиовещанию и общественной телерадиовещательной службы Teleradio-Moldova, и предотвращения любого необоснованного политического контроля над ними». Выводы были сформулированы спустя год после вынесения предыдущего решения по этому вопросу, когда Кишинэу было предложено «безотлагательно» внести поправки в законодательство.

Первые обсуждения, касавшиеся предложений, были организованы в Парламенте 9 июня. Темы, связанные с законодательными механизмами, касающимися СТР и СНР, не затрагивались. Тем не менее, прочие положения законопроекта вызвали недовольство и критику, в том числе обвинения в попытках «цензуры» со стороны правящей партии. Основные обсуждавшиеся вопросы были связаны с доверенными уведомителями, регламентацией незаконного контента и платформ обмена видеоматериалами, а также определением дезинформации. Председатель комиссии по делам средств массовой информации законодательного органа Лилиана Николаеску-Онофрей предложила назначить десятидневный срок для отправки предложений.

Media Azi в следующих материалах будет сообщать и о других изменениях, предложенных в рамках проекта по внесению поправок в КАМУ.