Проект поправок к КАМУ: платформы обмена видеоматериалами, нелегальный контент и доверенные уведомители
Законопроект, включающий в себя ряд поправок и дополнений к аудиовизуальному законодательству и ставший предметом многочисленных обсуждений и критики в общественном пространстве, предусматривает, в том числе, добавление новой главы в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах (КАМУ), касающейся платформ обмена видеоматериалами (ПОВМ) и потенциальных обязательств, которые они обязаны соблюдать.
Проект был разработан Рабочей группой по совершенствованию законодательства о средствах массовой информации, в которую входят представители ряда неправительственных организаций в этой сфере и депутаты, входящие в соответствующую парламентскую комиссию. Документ был зарегистрирован в Парламенте 29 мая. Как отмечается в информационной записке, в Кодекс о медиауслугах необходимо внести поправки, чтобы привести аудиовизуальное законодательство в соответствие со стандартами ЕС в контексте процесса европейской интеграции. Это преимущественно касается Директивы об аудиовизуальных медиауслугах, Европейского закона о свободе средств массовой информации и Закона о цифровых услугах (DSA).
В то же время поправки будут отражать новые проблемы в этой сфере, в том числе неоднозначное определение отдельных терминов, возрастающее влияние платформ обмена видеоматериалами, которые не регулируются надлежащим образом и могут способствовать распространению незаконного или способного нанести ущерб контента, отсутствие строгих механизмов обеспечения прозрачности собственности и финансирования поставщиков медиауслуг и др.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТФОРМ ОБМЕНА ВИДЕОМАТЕРИАЛАМИ
Законопроект предлагает ввести новые определения для таких понятий, как поставщик платформы обмена видеоматериалами, видеоматериал, созданный пользователем, и сервис платформы обмена видеоматериалами – эти термины уже существуют в молдавском законодательстве. Новые определения заимствованы из Директивы ЕС об аудиовизуальных медиауслугах. Под платформами обмена видеоматериалами понимаются онлайн-сервисы, предоставляющие широкой общественности возможность доступа к видеоматериалам, независимо от того, созданы они профессионалами или пользователями, например, YouTube, социальные сети, такие европейские платформы, как Dailymotion, Vimeo, или же такие специализированные платформы, как OnlyFans или Snapchat.
Документ также заимствует из Регламента ЕС о цифровых услугах концепцию доверенного уведомителя (trusted flagger): речь идет о лицах, обладающих определенными навыками обнаружения, идентификации опасного контента и уведомления о нем. Уведомления от таких физических и/или юридических лиц должны рассматриваться платформами обмена видеоматериалами в приоритетном порядке. В поправках также содержатся приведенные в соответствие с требованиями (с Директивой об аудиовизуальных медиауслугах) критерии установления юрисдикции, то есть определения платформ обмена видеоматериалами, которые должны подлежать регулированию со стороны Республики Молдова.
Авторы поправок предлагают новую редакцию ст. 11 КАМУ, где указывается различие между двумя типами контента, который необходимо ограничивать как на ТВ, так и на платформах обмена видеоматериалами. Первая категория (незаконный контент) включает материалы, которые полностью запрещены, в частности, контент, ставящий под угрозу национальную безопасность, призывающий к насильственному свержению конституционного строя государства, подстрекающий к военной агрессии или вооруженному конфликту, либо контент, распространение которого является противоправной деятельностью, в том числе публичные подстрекательства к совершению террористического преступления, преступления, связанные с детской порнографией, преступления расистского и ксенофобского характера и проч. Ко второй категории относится вредоносный контент, то есть контент, могущий отрицательно влиять на физическое, умственное или нравственное развитие несовершеннолетних. Подобные материалы могут появляться на ТВ или на платформах обмена видеоматериалами только при условии принятия мер по ограничению доступа несовершеннолетних к вредоносному контенту (например, при использовании инструментов для проверки возраста).
Законопроект также предусматривает добавление новой главы, посвященной исключительно сервисам платформ обмена видеоматериалами, заимствованной из Директивы об аудиовизуальных медиауслугах. Она содержит общее обязательство поставщиков ПОВМ защищать несовершеннолетних от контента, могущего отрицательно влиять на их развитие, а также широкую общественность от незаконного контента. Для того, чтобы обеспечить защиту несовершеннолетних и общественности, поставщики ПОВМ обязаны принимать соответствующие меры, направленные на предотвращение просмотра несовершеннолетними вредоносного контента, разработать механизмы, позволяющие пользователям платформы сообщать о незаконном контенте или помечать его соответствующим образом, предлагать системы родительского контроля, которыми смогут управлять конечные пользователи, и т. д. Проект также предусматривает обязательство платформ учредить собственный механизм для оспаривания решений, посредством которых доступ к тому или иному контенту был ограничен.
ПРЕРОГАТИВЫ СОВЕТА ПО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЮ
В случае, если контент платформы обмена видеоматериалами нарушает положения статьи о защите несовершеннолетних и общественности, СТР может потребовать от поставщиков ПОВМ в течение 24 часов с момента отправки официального уведомления удалить незаконный контент или заблокировать доступ к нему, или опубликовать предупреждение для пользователей при доступе к этому контенту, или деактивировать учетную запись пользователя на срок от одного до трех месяцев. Поставщик обязан принять соответствующие меры в течение указанного СТР срока и проинформировать Совет о принятых мерах.
Более того, поставщики ПОВМ, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова, должны подать в СТР предварительную декларацию, содержащую такие сведения, как идентификационные данные и структура собственности, а учреждение должно вести регулярно обновляющийся реестр поставщиков ПОВМ, находящихся под его юрисдикцией.
СТР получит дополнительные полномочия, в том числе связанные с разработкой процедуры сертификации доверенных уведомителей, оценкой мер защиты, принятых поставщиками, и мониторингом выполнения новых правовых обязательств.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕС
На уровне Европейского Союза поставщики видеоплатформ подпадают под действие отраслевых правил в результате пересмотра Директивы об аудиовизуальных медиауслугах. До этого пересмотра аудиовизуальное законодательство ЕС охватывало только традиционное телевидение и видеоуслуги по запросу. Таким образом, защита пользователей от незаконного или вредоносного контента для этих платформ является основополагающим обязательством.
Кроме того, Кристина Дурня, юрист Центра независимой журналистики, отмечает, что, хотя регулирование ПОВМ, очевидно, представляет собой новшество для молдавского законодательства, в настоящее время КАМУ содержит ряд положений, касающихся этих платформ, однако не отражающих изменений на уровне законодательства ЕС. «В том, что касается ПОВМ, предлагаемый текст по-прежнему содержит многочисленные неясности и дублирующиеся нормы. Одна из важных лакун – это отсутствие четко предписанных механизмов прозрачности: не предусмотрено обязательство поставщиков ПОВМ или доверенных уведомителей публиковать отчеты об удаленном контенте, полученных сообщениях на эту тему или эффективности мер защиты», – утверждает она.
Первые обсуждения, касавшиеся предложений, были организованы в Парламенте 9 июня, при этом многие положения законопроекта вызвали недовольство и критику, в том числе обвинения в попытках «цензуры» со стороны правящей партии. Основные обсуждавшиеся вопросы были связаны с доверенными уведомителями, регламентацией незаконного контента и платформ обмена видеоматериалами, а также определением дезинформации. Председатель комиссии по делам средств массовой информации законодательного органа Лилиана Николаеску-Онофрей предложила назначить десятидневный срок для отправки предложений от всех заинтересованных сторон.
Ранее Media Azi разъяснял положения проекта, направленного на освобождение TRM от парламентского контроля и изменение механизмов назначения членов СТР и СНР.
