Национальный антикоррупционный центр (НАЦ) и Главное юридическое управление Парламента представили критические заключения, касающиеся инициативы депутатов Блока коммунистов и социалистов (БКС) о регламентировании деятельности «иностранных агентов». Эту инициативу ранее подвергли критике ряд НПО в сфере СМИ и организаций гражданского общества.
Инициатива о «статусе иностранных агентов» была зарегистрирована в Парламенте 28 марта шестью депутатами от Блока коммунистов и социалистов (БКС): Константином Старышем, Ингой Сибовой, Николаем Русолом, Валериу Мудуком, Владимиром Ворониным и Дианой Караман.
Согласно законопроекту, «иностранные агенты», то есть лица, получающие не менее половины доходов из-за рубежа («и осуществляющие деятельность, влияющую на политическую, экономическую, социальную или образовательную жизнь»), должны будут зарегистрироваться в реестре, который ведет «Комитет по контролю над иностранным влиянием», в течение 30 дней с момента «получения финансирования из-за рубежа». Как и в Российской Федерации, такие субъекты обязаны будут маркировать свою информационную продукцию примечанием «иностранный агент». Несоблюдение требований, описанных в инициативе, повлечет за собой штрафы в размере от 50000 до 200000 леев, блокировку банковских счетов, конфискацию незадекларированных сумм, ликвидацию субъекта и проч.
Ранее 135 организаций гражданского общества выступили с критикой этой инициативы, охарактеризовав проект как «проявление неуважения к основным правам человека и к свободе прессы».
ВЫВОДЫ НАЦ
В своем отчете НАЦ предупреждает, что предлагаемые в законопроекте об «иностранных агентах» положения сформулированы нечетко и запутанно, из-за чего возникает риск установления произвольно применяемых, бессистемных и сопряженных со злоупотреблениями процедур. По мнению НАЦ, этот законопроект способен нанести существенный ущерб общественным интересам.
В числе основных аргументов против проекта, упомянутых НАЦ, указывается, в частности, отрицательное влияние на местные НПО. Подавляющее большинство неправительственных организаций в Республике Молдова могут оказаться включенными в категорию «иностранных агентов», так как к ним можно применить определение, предложенное депутатами БКС. Более того, принятие такого закона может привести к тому, что НПО вынуждены будут отказываться от зарубежного финансирования проектов в важных сферах, опасаясь стигматизации и предусмотренных санкций.
НАЦ также критикует пояснительную записку к проекту, считая ее недостаточно аргументированной, и отмечает законодательную непоследовательность ее составителей, поскольку документ не приведен в соответствие с политикой государства и политикой Европейского Союза, регламентирующей основные права и свободы. По мнению учреждения, эта непоследовательность отрицательно сказывается на общественных интересах и ставит под угрозу такие права, как свобода объединения, свобода прессы и свобода выражения мнений. Авторы подчеркивают, что проект противоречит Конституции Республики Молдова, Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции по правам человека, а также отмечает риски, связанные с коррупцией и нарушениями на уровне учреждений.
МНЕНИЕ ЮРИСТОВ ПАРЛАМЕНТА
Главное юридическое управление Парламента Республики Молдова также вынесло критическое заключение по поводу законопроекта. В нем тоже упоминаются нечеткие и двусмысленные определения, несоответствие международным стандартам, нарушение основных прав и риски злоупотреблений и коррупции.
Авторы подчеркивают, что определения встречающихся в проекте терминов, в частности, таких, как «иностранный агент» и «иностранное влияние», сформулированы нечетко, и это может привести к произвольным трактовкам и злоупотреблениям при применении закона. Юридическое управление обращает внимание и на то, что положения проекта могут нарушать такие основные права, гарантированные Конституцией Республики Молдова, как свобода выражения мнений, свобода объединения и право на справедливое судебное разбирательство, а тот факт, что проект противоречит международным обязательствам Республики Молдова, может отрицательно сказаться на имидже и самих международных обязательствах нашей страны.