Проект закона о СМИ, зарегистрированный в парламенте в середине апреля, вводит ряд новых положений и заимствует элементы из Европейского регламента о свободе СМИ (EMFA). Таким образом, власти намерены адаптировать нормативно-правовую базу к изменениям в этой сфере и обещают привести ее в соответствие с европейскими стандартами в области свободы прессы, медийного плюрализма и прозрачности собственности на СМИ.
По мнению авторов, новый закон о СМИ необходим в контексте значительных изменений в секторе за последние годы, поскольку действующий Закон о прессе был принят в начале 90-х годов, когда медиапространство доминировала печатная пресса. «Технологические изменения и трансформация способов производства и распространения информации создали новые вызовы для независимого функционирования медиа-организаций. Рост роли цифровых платформ и других онлайн-посредников в распространении журналистского контента, а также структурные изменения на медиа-рынке подчеркивают необходимость укрепления гарантий редакционной независимости и защиты журналистской деятельности от необоснованного вмешательства. «В условиях этих изменений действующая законодательная база не обеспечивает эффективного регулирования», — отмечается в обосновании.
Кроме того, необходимо привести национальную нормативную базу в соответствие с европейскими стандартами в области свободы прессы, медийного плюрализма и прозрачности владения средствами массовой информации. Таким образом, проект частично транспонирует положения Регламента (ЕС) 2024/1083, который устанавливает общие правила для медиа-услуг в Европейском Союзе, направленные на защиту редакционной независимости, прозрачность собственности, защиту журналистских источников и оценку концентрации медиа.
Инициатива четко устанавливает, что государство должно гарантировать свободу выражения мнения в СМИ и никто не может запрещать или препятствовать распространению информации, представляющей общественный интерес, иначе как в соответствии с законом. «Редакционная независимость поставщиков медиа-услуг признается и гарантируется законом. Цензура в любой форме запрещена», — гласит документ. Более того, «принуждение, запугивание или оказание какого-либо давления на журналиста с целью оказания влияния на журналистскую деятельность влечет за собой административную или уголовную ответственность, в зависимости от случая, в соответствии с законом».
В то же время, согласно тексту закона, «поставщики услуг средств массовой информации обязаны обеспечивать прозрачность структуры собственности и источников финансирования».
Что касается безопасности журналистов, проект законодательной инициативы предусматривает обеспечение их защиты и безопасности, в частности в контексте военных действий, конфликтов, протестов и демонстраций любого характера.
Законопроект вводит ряд новых положений. Прежде всего, речь идет об определении основных понятий, имеющих отношение к данной сфере, таких как медийный плюрализм, редакционная ответственность, поставщик услуг СМИ, концентрация на рынке СМИ. Закон также вводит четкое определение «дезинформации», направленное на борьбу с ложной или вводящей в заблуждение информацией, которая может нанести ущерб обществу, что имеет прямое отношение к быстрому распространению цифрового контента.
Кроме того, предусмотрено создание реестра поставщиков услуг СМИ, который будет вести Министерство культуры и который, по словам авторов, будет носить «добровольный характер». Он будет предназначен для административного учета поставщиков медиа-услуг и облегчения доступа общественности к информации о структуре собственности и основных источниках финансирования медиа-учреждений. Власти также намерены уточнить роли государственных учреждений, задействованных в сфере СМИ, в частности Министерства культуры, Совета по аудиовизуальным средствам и Совета по конкуренции.
В то же время предусмотрены нормативные положения для онлайн-среды и цифрового пространства. В тексте впервые дается определение понятия «онлайн-платформа» как хостинговой услуги, которая хранит и распространяет информацию среди общественности, тем самым расширяя традиционную правовую базу для прессы на цифровую среду. Кроме того, ответственность редакции уточняется путем включения обязательства по постоянной проверке контента, созданного с помощью инструментов искусственного интеллекта. Проект также предусматривает правила обеспечения прозрачности структуры собственности и источников финансирования для поставщиков медиа-услуг, включая онлайн-медиа, и укрепляет защиту прав на частную жизнь и персональных данных.
Ранее Media Azi подробно объяснила, какие практические изменения принесет новый закон о прессе, каковы стандарты Европейского союза в этой области, а также когда, по оценкам компетентных органов, он может вступить в силу.