Законопроект, разработанный Министерством юстиции, вводит новую правовую базу для противодействия злоупотребительным судебным разбирательствам против лиц, участвующих в действиях, представляющих общественный интерес, известным как SLAPP. Инициатива транспонирует соответствующую европейскую директиву и направлена на приведение национального законодательства в соответствие со стандартами ЕС в области защиты свободы выражения мнения и гражданского участия.
По словам авторов, принятие новых норм необходимо в контексте вызывающего обеспокоенность роста явления, известного как SLAPP — стратегические судебные иски против участия общественности. Посредством таких исков журналисты, активисты, общественные организации и правозащитники втягиваются в дорогостоящие и длительные судебные процессы с целью их запугивания или принуждения к молчанию. «Истец в действительности не стремится добиться вынесения благоприятного для себя судебного решения; его главная цель — запугать, преследовать и финансово и психологически истощить лицо, против которого направлен иск, используя саму длительность, сложность и стоимость судебной процедуры как инструмент наказания. Последствия таких злоупотребительных процедур не ограничиваются только непосредственной жертвой, а создают общий “сдерживающий эффект” на уровне всего общества», — отмечается в пояснительной записке.
В документе подчёркивается, что действующая правовая база не предоставляет эффективных инструментов для оперативного прекращения таких процедур. В настоящее время суды могут санкционировать злоупотребление процессуальными правами только по завершении процесса, что не предотвращает негативных последствий для лиц, против которых направлены такие действия. В этом контексте законопроект предлагает ввести специальные процессуальные механизмы, которые позволят судам вмешиваться на ранней стадии.
Инициатива впервые вводит чёткие определения таких понятий, как «общественное участие» и «злоупотребительные судебные процедуры». Общественное участие определяется как любая деятельность или заявление, осуществляемые в рамках свободы выражения мнения и касающиеся вопроса общественного интереса. Злоупотребительными процедурами считаются судебные действия, инициированные не для защиты реального права, а для запугивания или наказания за участие в общественной дискуссии.
Законопроект также вводит механизм «быстрого отклонения» явно необоснованных исков. Таким образом, ответчик сможет ходатайствовать перед судом об отклонении иска уже на начальной стадии процесса, а судьи будут обязаны рассматривать такие ходатайства в срочном порядке. При этом обязанность доказать обоснованность иска возлагается на истца.
Законопроект также предусматривает возможность обязать истца внести залог для покрытия судебных расходов, а также присуждение ответчику полной компенсации в случае, если будет установлено злоупотребительный характер процедуры. Кроме того, суд сможет налагать штрафы в размере до 250 000 леев и распорядиться о публикации судебного решения в СМИ для восстановления репутации лица, против которого был направлен иск.
Кроме того, документ предусматривает введение меры защиты от иностранных судебных решений, вынесенных в результате злоупотребительных процедур, а также сбор статистических данных о таких делах с целью мониторинга данного явления.
Законопроект предусматривает внесение изменений в ряд нормативных актов, включая Закон о свободе выражения мнения, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс о правонарушениях и законодательство о юридической помощи, гарантируемой государством. Согласно документу, новые положения должны вступить в силу 1 мая 2027 года.