Согласно законопроекту, обнародованному на прошлой неделе, власти Гагаузии хотят создать механизм ограничения деятельности онлайн-СМИ в регионе путём выдачи т.н. Изина (Izin с гагаузского – разрешение). Документ обсуждался на публичных слушаниях 22 февраля в Комрате и вызвал ряд критических замечаний, а неправительственные организации призвали к немедленному отзыву законодательной инициативы.
Пакет поправок был принят исполкомом АТО Гагаузия 4 января, но был обнародован только 20 февраля. Он предполагает ряд изменений к местному закону о телерадиовещании от 2016 года. По мнению авторов, целью проекта является «регулирование деятельности электронных СМИ на территории АТО Гагаузия посредством лицензий и Изина», а в его задачи входят «контроль за деятельностью частных электронных СМИ; оптимизация деятельности частных электронных СМИ; разграничение между частными и государственными средствами массовой информации; осуществление деятельности на основании Изина».
В частности, местные чиновники хотят обязать региональные онлайн-СМИ получать у властей так называемое разрешение на деятельность, называемое «Изин», которое определяется как документ, «предоставляющий право предприятиям, зарегистрированным и функционирующим на территории АТО Гагаузия (Гагауз Ери) на доставку информационного комплекса». За разрешение власти намерены взимать ежегодную плату, и для его получения СМИ придётся согласовать с Исполнительным комитетом – органом, эквивалентным правительству на местном уровне, – «общую концепцию информационного комплекса», а также ежегодно представлять «органу-эмитенту отчёт о реализации концепции информационного комплекса в предыдущем году».
Помимо прочего, документ также предусматривает отказ от некоторых полномочий Наблюдательного совета общественной компании Gagauziya Radio Televizionu (GRT) и сокращение количества его членов с девяти до семи на том основании, что «сложно собрать столько людей в одном месте», а также сокращение времени вещания канала GRT на гагаузском языке.
22 февраля, через два дня после появления документа в публичном пространстве, Народное Собрание Гагаузии организовало общественные слушания по законопроекту. Авторы инициативы утверждали, что одни поправки необходимы для привязки местного закона к Кодексу об аудиовизуальных медиауслугах Республики Молдова, а другие обусловлены обращениями кабельных операторов и представителей GRT с целью усовершенствования и оптимизации некоторых норм.
В ходе обсуждений руководитель офиса народного адвоката в Комрате Светлана Миронова отметила, что «проект вчера появился в публичном пространстве, а сегодня объявлены публичные дебаты. Не у всех была возможность ознакомиться, выработать рекомендации. Для продуктивных дискуссий необходимо увеличить этот срок и продвигать инициативу в как можно большем количестве источников, чтобы о ней стало известно». Она выдвинула ряд возражений против законопроекта. «Меня очень удивила одна из заявленных целей – контроль над деятельностью частных электронных СМИ. (…) В какой степени такая задача при таком механизме контроля связана с обеспечением прав человека?», – спросила Миронова. Среди прочего она также рассказала о том, что ни Народное собрание, ни исполком не могут контролировать электронные СМИ или Интернет, а также о том, что критерии, по которым власти будут выдавать так называемые разрешения, остаются неясными.
«Я НЕ ПОНИМАЮ, ПОЧЕМУ ВАС ЭТО БЕСПОКОИТ»
В ходе дискуссии журналистка регионального портала Nokta.md также поинтересовалась, что именно означает «контроль за деятельностью частных электронных СМИ». «Контроль – это гарантия соблюдения нормативного акта. Если власти дадут одобрение, кто, по вашему мнению, должен это контролировать? Я не понимаю, почему вас это так беспокоит. (…) Права человека здесь не нарушаются. (…) Речь идёт не о контроле над деятельностью СМИ или редакционной политикой», – ответил представитель исполкома автономии Виталий Деревянко. А относительно механизма выдачи будущих разрешений и критериев, на основании которых они будут предлагаться, он заявил, что «все заданные вами вопросы, в том числе процедуры получения документов, выдачи разрешений и санкций, будут разработаны впоследствии, в дополнительных положениях».
Депутат НСГ Александр Тарнавский в своём обращении 21 февраля также возразил против этих предложений. По его мнению, предложение регулировать порядок создания и функционирования электронного средства массовой информации, а также регулирование выдачи разрешения («по сути, лицензии») противоречит законодательству Республики Молдова. Тарнавский предлагает «отозвать внесённый законопроект, а Парламенту РМ разработать законодательную инициативу с целью внесения соответствующих изменений в национальное законодательство (…). Учитывая специфику области права, регулирующую деятельность СМИ, получение экспертного заключения от некоммерческих организаций в сфере СМИ».
«Чем больше и конкретнее сегодня высказываются предложения, тем более правильные решения мы примем. Думаю, всё будет хорошо. Да, есть недостатки и их нужно исправлять, мы их исправим», – заявил председатель Народного Собрания Гагаузии Дмитрий Константинов. «Это рабочий документ, а не аксиома, в документ могут вноситься изменения всеми заинтересованными сторонами. Сейчас он находится в комиссиях Народного собрания, где можно внести изменения», – подчеркнул также Виталий Деревянко.
РЕАКЦИЯ МЕДИА НПО
Неправительственные организации в сфере медиа «решительно осуждают попытки» Исполкома АТО Гагаузия воспрепятствовать профессиональной деятельности журналистов путём установления произвольных и создающих условия для злоупотреблений механизмов, обуславливающих деятельность интернет-СМИ одобрением со стороны органов власти АТОГ» и потребовали немедленного отзыва законодательной инициативы. «Положения законопроекта, разработанного исполнительным органом Гагаузии, выходят за рамки регулирования Закона АТО Гагаузия об аудиовизуальной сфере и грубо противоречат Конституции РМ и международным договорам, стороной которых является Республика Молдова», говорится в сообщении, опубликованном 26 февраля.