Инициатива по субсидированию СМИ на стадии общественных консультаций. Что предусматривает проект

Впервые в Республике Молдова будет принят механизм субсидирования медиа учреждений. Пока инициатива находится на стадии общественных консультаций. В ходе обсуждений, состоявшихся в парламенте 27 июня, несколько депутатов, представители СМИ и общественных организаций в сфере медиа обсудили положения документа и внесли ряд предложений по его совершенствованию.

Согласно проекту субсидирования СМИ, власти намерены создать фонд, который будет автономным с институциональной точки зрения, но будет частично финансироваться из госбюджета, через который будет осуществляться финансовая поддержка проектов и продуктов, разрабатываемых СМИ. Целью инициативы является развитие плюрализма СМИ, поддержка проектов в области культуры, образования и медиаграмотности, поощрение подхода к темам и проблемам в областях, представляющих общественный интерес, поддержка журналистских расследований и укрепление редакционной и экономической независимости.

Фондом будет управлять совет, сформированный представительными медиаорганизациями, который будет подчиняться Министерству культуры, а финансовые средства будут поступать как из государственного бюджета, так и из пожертвований, спонсорства и грантов от физических и/или юридических лиц из Республики Молдова и из-за рубежа. Медиаучреждения, которые могут рассчитывать на субсидии, должны соответствовать ряду критериев, в том числе соблюдать Деонтологический кодекс журналиста, работать на медиарынке не менее одного года, не иметь налоговой задолженности, не быть неплатежеспособным, не иметь высоких штрафов более 10 000 леев от Совета по телевидению и радио (CТР) за последний год и регулярно публиковать финансовые отчеты, а также отчеты о деятельности на своей веб-странице.

На данном этапе документ также предусматривает, что конкурс по отбору бенефициаров ежегодно будет проводиться Министерством культуры, а учреждения СМИ будут подавать заявки с проектами, соответствующими перечню приоритетных тем, периодически составляемому министерством. Победителей выберет Экспертный совет. Речь идет о новой структуре, состоящей из семи членов, четверо из которых назначаются Советом прессы по результатам конкурса, а трое – Министерством культуры. Члены Экспертного совета могут назначаться сроком на пять лет.

Инициатива пока не была зарегистрирована в парламенте. Кроме того, на данный момент неясны критерии, в соответствии с которыми будет определяться окончательная сумма, которая будет предложена каждой редакции, получающей субсидии в рамках этого механизма.

ПРОЕКТ НА СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЙ

В ходе публичных дебатов, организованных в Парламенте во вторник, 27 июня, заместитель председателя профильной комиссии Адела Рэиляну назвала текст документа как «универсальный». Она обратила внимание на один из критериев СМИ, который позволяет им подавать заявки на финансовую поддержку и который предусматривает, что заявитель не подвергался в течение последнего года наказанию СТР штрафом в размере 10 000 леев и более. «Нельзя забывать, что СТР не ведет постоянный мониторинг поставщиков. Этот критерий требует уточнения деталей, так как у СТР нет возможности мониторить 24/7», – заявила депутат. Адела Рэиляну также считает, что в состав Экспертного совета должны входить представители различных учреждений, а не только назначенные Советом прессы. «Мы не можем просто дать неправительственной структуре право избирать четырех членов. У нас должен быть более широкий спектр», — заявила она.

В ответ директор Ассоциации независимой прессы (API) Петру Маковей подчеркнул необходимость полного дистанцирования членов Экспертного совета от политической сферы. «Поэтому предлагается, чтобы большинство членов Совета избиралось Советом прессы на основании положения, утвержденного Министерством культуры. Медиаучреждений много, одни обвиняются в партийности, другие нет, но Совет прессы является саморегулируемой структурой, в процессе юридического оформления. Это аспект, который связан с журналистской этикой», – сказал он.

Что касается порога санкций со стороны СТР как критерия получения субсидий, Ион Бундуки, исполнительный директор Ассоциации электронной прессы (APEL), считает это сигналом для медиаучреждений, в том смысле, что претендовать на финансовую поддержку могут только те, кто соблюдает «естественные принципы медиаучреждения». «Если у вас будет пять санкций в год от СТР и вы загрузите Экспертный совет проектами, то функциональность этого закона пострадает. Порог приемлемости штрафов СТР может быть увеличен до 60 000 леев, но вы не можете просить деньги у государства, если не соблюдаете правила медиаучреждения», – считает медиаэксперт. 

В ходе общественных консультаций были затронуты вопросы, связанные с управлением бюджетных субвенций, прозрачностью и справедливостью процесса принятия решений, равным доступом к финансированию как местной, так и национальной прессы, а также проблемы различных типов медиаорганизаций. Председатель профильной комиссии Лилиана Николаеску-Онофрей попросила представителей СМИ и медиаэкспертов представить предложения по улучшению проекта до 4 июля, отметив, что четкий механизм функционирования проекта, в том числе его бюджетный аспект, можно ожидать с 1 января 2024 года.

Попытки поддержать СМИ через государственные фонды предпринимались и раньше. Согласно действующему законопроекту, в 1999 году Парламент принял Концепцию государственной поддержки и развития средств массовой информации на 1999-2003 годы, единственный такого рода общественно-политический документ, который не был реализован. Аудиовизуальный Кодекс 2006 года также предусматривал Фонд поддержки вещателей, создаваемый за счет взноса в размере 1% от годового оборота каждого поставщика медиауслуг. Инициатива не получила надлежащего управления со стороны регулирующего органа, говорится в законопроекте.