#ПонятноПроЕС. Противодействие языку вражды: что у нас есть, что нужно изменить, что будет дальше

Статус страны-кандидата на вступление в Европейский Союз обязывает Республику Молдова постепенно приводить национальное законодательство в соответствие со стандартами ЕС, в том числе в сфере борьбы с языком ненависти и преступлениями, мотивированными предрассудками. В последние годы власти предприняли несколько важных шагов: ввели и расширили положения в уголовном и административном законодательстве, включили эту тему в документы государственной политики и начали разрабатывать механизмы мониторинга и вмешательства, в том числе в онлайн-среде. Однако по мере того, как все больше публичной коммуникации перемещается на цифровые платформы, а случаи подстрекательства к ненависти распространяются быстрее и их сложнее контролировать, становится ясно, что одного лишь существования норм недостаточно. Существующая нормативная база появилась относительно недавно и требует сначала периода применения и оценки, определение языка ненависти не является единообразным в национальном законодательстве, а процедуры применения, сбора данных и межведомственного сотрудничества все еще имеют пробелы.

ЧТО МЫ ИМЕЕМ?

Республика Молдова не начинает с нуля в борьбе с языком ненависти. Существующая правовая база уже охватывает часть этой сферы. Уголовный кодекс определяет «мотивы предвзятости», рассматривает их как отягчающее обстоятельство для 36 видов преступлений и наказывает различные формы проявления ненависти, включая подстрекательство к насилию на почве предвзятости, пропаганду геноцида или преступлений против человечности, пропаганду фашизма, расизма и ксенофобии, отрицание Холокоста, размещение дискриминационных сообщений и символов в общественных местах, осквернение могил и памятников или вандализм.

Эту сферу регулирует также Кодекс об административных правонарушениях. Он, в свою очередь, определяет «мотивы предвзятости», устанавливает их в качестве отягчающего обстоятельства для восьми видов правонарушений и наказывает, среди прочего, оскорбление на почве предвзятости, клевету на почве предвзятости, подстрекательство к дискриминации и язык ненависти или подстрекательство к дискриминации в период выборов.

Помимо этих двух кодексов, язык ненависти регулируется и другими законами. Например, Кодекс об аудиовизуальных медиа определяет «язык ненависти», наказывает допущение дискриминации и языка ненависти в аудиовизуальных программах и обязывает видеоплатформы принимать меры для защиты аудитории от контента, подстрекающего к ненависти, насилию или дискриминации. Закон о рекламе запрещает сексистскую рекламу, Закон о равных возможностях определяет сексистскую лексику, а Закон о свободе слова содержит положения о «речи, разжигающей ненависть».

ЧТО ТРЕБУЕТ ЕС?

В Национальной программе вступления в ЕС Республика Молдова прямо взяла на себя обязательства по принятию мер по борьбе с расизмом, ксенофобией, разжиганием ненависти и преступлениями на почве ненависти. К ним относятся введение уголовной ответственности юридических лиц за преступления расистского и ксенофобского характера в контексте транспонирования Рамочного решения 2008/913/JAI Совета Европейского Союза от 28 ноября 2008 года о борьбе с определенными формами и проявлениями расизма и ксенофобии с помощью уголовного права, а также меры по поддержке цыганского населения и разработку нового программного документа по продвижению памяти о Холокосте и культуры толерантности.

Программа также включает более общие цели, такие как укрепление потенциала правоохранительных органов, улучшение сбора статистических данных, а также меры по информированию и повышению осведомленности. В отношении некоторых из этих мер не указано четко, кто будет их реализовывать, в какие сроки, с помощью каких механизмов и с использованием каких ресурсов. Другими словами, направление определено, но конкретные инструменты пока недостаточно детализированы.

В то же время с точки зрения европейских стандартов и цифровой реальности по-прежнему необходимы значительные корректировки: более четкое регулирование поставщиков посреднических услуг, более эффективные процедуры по предотвращению и борьбе с языком ненависти в Интернете, более эффективная защита жертв и более последовательный подход к преступлениям, мотивированным предвзятостью.

ЧТО ДЕЛАЕТ МОЛДОВА СЕЙЧАС?

В 2019 году было утверждено руководство по расследованию и судебному разбирательству преступлений на почве ненависти, которое впоследствии было скорректировано в 2025 году. В 2023 году Совет по аудиовизуальным средствам массовой информации принял внутреннюю методику мониторинга высказываний, разжигающих ненависть, в аудиовизуальных программах. В 2024 году Генеральная инспекция полиции утвердила инструкцию по выявлению и/или расследованию правонарушений, совершенных на почве предвзятости.

Тем не менее, эксперты четко указывают, что этих инструментов недостаточно. Например, ни инструкция ГИП, ни методическое руководство Генеральной прокуратуры не разъясняют, какие именно типы электронных данных должны храниться на этапе документирования или расследования предполагаемого случая языка ненависти в Интернете, а также как должны храниться эти доказательства. Между тем, в делах, связанных с цифровыми платформами, комментариями, видео или контентом, распространяемым в Интернете, именно эта техническая сторона может стать решающим фактором, определяющим, будет ли дело правильно задокументировано или же «потеряно».

Что касается статистических данных, здесь также существует практическая проблема. В отношении преступлений, мотивированных предвзятостью, реестры были скорректированы. Однако в случае административных правонарушений они не были изменены, и данные собираются вручную. Это означает, что у государства пока нет достаточно чёткого, последовательного и сопоставимого представления об этом явлении.

В связи с этим рекомендуется укрепить сотрудничество между учреждениями. В частности, ГУП должно разработать межведомственный протокол или инструкцию, разъясняющую, как другие учреждения, такие как Совет по аудиовизуальным средствам или Центральная избирательная комиссия, передают в полицию заявления о языке ненависти и/или подстрекательстве к дискриминации. Цель состоит в том, чтобы избежать двойного сообщения и предотвратить злоупотребление существующими механизмами. В то же время предлагается специализация некоторых полицейских и прокуроров для документирования и расследования этих дел.

ЧТО МЕНЯЕТСЯ НА ПРАКТИКЕ?

На практике наиболее заметные изменения должны проявиться в том, как государство рассматривает конкретные дела, особенно в онлайн-среде. В настоящее время у Республики Молдова есть контактные точки с Meta, Google и TikTok для определенных видов незаконного контента, однако отсутствует достаточная прозрачность в отношении критериев, на основании которых власти принимают решение о подаче жалоб на эти платформы, а также в отношении причин, по которым определенный контент квалифицируется как язык ненависти и предлагается к блокировке или удалению.

Это означает, что следующий этап заключается не просто в «большем количестве законов», а в более четких правилах работы: как документировать, как классифицировать, как собирать данные, кто вмешивается, кто принимает решения и на каком основании. В отсутствие этих механизмов специалисты предупреждают, что существует риск того, что аналогичные факты будут рассматриваться по-разному или непоследовательно в разных учреждениях.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ?

Компетентные органы не устанавливают единого срока для всех необходимых изменений, но отмечают, что некоторые меры уже реализуются в рамках Национальной программы присоединения Республики Молдова к Европейскому союзу, а информационно-просветительские кампании запланированы на период 2025–2029 годов.

***

Республика Молдова подала заявку на вступление в ЕС в марте 2022 года, получила статус страны-кандидата в июне того же года, а переговоры о вступлении были официально открыты в июне 2024 года. Процесс присоединения состоит, в основном, в том, чтобы доказать, что наша страна может принять и внедрить законодательство ЕС (acquis-ul UE), процесс, структурированный по 33 тематическим главам в шести областях, таких как правосудие, внутренний рынок, окружающая среда или экономическая политика. Для каждой главы переговоров существуют четкие этапы, рекомендации и ориентировочные сроки, а прогресс Молдовы постоянно отслеживается европейскими институтами.