#ПонятноПроЕС. Кодекс аудиовизуальных медиа-услуг: что у нас есть, что нужно изменить, что будет дальше

Статус страны-кандидата на вступление в Европейский Союз обязывает Республику Молдова постепенно приводить национальное законодательство в соответствие со стандартами ЕС, включая правила, регулирующие сферу СМИ. Сектор быстро развивался: значительная часть контента переместилась в онлайн-среду, а видеосервисы и цифровые платформы напрямую конкурируют с традиционными теле- и радиостанциями за внимание публики. В этой постоянно меняющейся обстановке Кодекс аудиовизуальных медиа-услуг (CSMA) на протяжении многих лет претерпел несколько раундов изменений, чтобы отвечать новым реалиям и требованиям. Тем не менее, этот процесс еще не завершен. Власти признают, что необходимы дополнительные корректировки, чтобы национальная законодательная база была полностью приведена в соответствие с европейскими стандартами и обязательствами, принятыми в ходе процесса присоединения.

ЧТО МЫ ИМЕЕМ?

Кодекс аудиовизуальных медиа-услуг – это рамочный закон, который устанавливает правила функционирования аудиовизуального рынка в Республике Молдова, а также полномочия регулирующего органа – Совета по аудиовизуалу (CA).

CSMA был принят в 2018 году и с тех пор претерпел ряд изменений. Последние изменения были внесены летом 2025 года, когда парламент принял пакет поправок, представленный общественности как часть приведения в соответствие с европейскими стандартами и ответ на рекомендации Совета Европы, Венецианской комиссии, OSCE/ODIHR и Европейской комиссии. Изменения в CSMA скорректировали механизм назначения руководства регулирующего органа и менеджмента национального общественного вещателя Teleradio-Moldova и «исправили» пробелы, выявленные в процессе скрининга в связи с новым Европейским законом о свободе СМИ (European Media Freedom Act). В то же время были внедрены рекомендации из отчетов ЕС о расширении для Республики Молдова. Пакет ввел новые понятия, такие как «незаконный контент», «редакционное решение», «измерение аудитории», «надежный уведомляющий» и т. д. , переопределил существующие термины, усилил защиту несовершеннолетних путем ограничений на рекламу нездоровой пищи и мер по проверке возраста на цифровых платформах, а также четко регламентировал платформы для обмена видео, обязывая их защищать несовершеннолетних и общественность от порнографии, насилия, языка ненависти и контента преступного характера.

Кроме того, CA может запретить ретрансляцию некоторых услуг за пределами юрисдикции РМ в определенных ситуациях, связанных с целевой рекламой/телемагазинами, а Кодекс вносит разъяснения относительно защиты журналистских источников, свободы приема, соответствующих ограничений и условий отзыва лицензий.

ЧТО ТРЕБУЕТ ЕС?

Что касается CSMA, то соответствующим актом ЕС является Директива об аудиовизуальных медиауслугах (DSMAV) от 2010 года, с поправками от 2018 года. DSMAV устанавливает общие правила для аудиовизуального рынка, адаптированные к эпохе цифровых технологий, в том числе в отношении:
защиту несовершеннолетних; борьбу с разжиганием ненависти и незаконным контентом; правила для платформ обмена видео и независимость регулирующих органов и т. д.

Еще одним важным актом является Европейский закон о свободе СМИ (European Media Freedom Act – EMFA), вступивший в силу в августе 2025 года. EMFA направлен на обеспечение того, чтобы государственные и частные СМИ могли функционировать на внутреннем рынке ЕС без барьеров и необоснованного давления в условиях цифровой трансформации и трансграничного обращения информации, а его основные положения касаются защиты редакционной независимости, повышения прозрачности собственности СМИ, защиты поставщиков медиа от необоснованного удаления контента крупными онлайн-платформами, прозрачности государственной рекламы и прозрачности измерения аудитории.

Кроме того, важным ориентиром остается Ежегодный доклад Европейской комиссии по вопросам расширения, который содержит рекомендации (условия) для сферы СМИ. Для Молдовы одна из них касается защиты журналистов, причем акцент делается прежде всего на том, как правоохранительные органы расследуют и предотвращают запугивания или нападения, то есть на реализации существующей правовой базы, а не обязательно на законодательных изменениях. Другое условие касается прозрачности собственности в случае печатных и онлайн-СМИ, тема, которая будет рассмотрена в новом законе о СМИ. В отчете также упоминается необходимость пересмотра механизма, позволяющего отзывать лицензии теле- и радиостанций на основании закона о стратегических инвестициях.

ЧТО ДЕЛАЕТ МОЛДОВА СЕЙЧАС?

По данным компетентных органов, ожидается оценка со стороны Европейской комиссии относительно степени, в которой Республика Молдова транспонировала директиву, относящуюся к сфере аудиовизуальных средств, и в зависимости от выводов будет уточнено, какие положения еще отсутствуют и что необходимо включить в национальное законодательство. В целом, изменения, считающиеся структурными, связанные с общественным вещателем, Советом по аудиовизуальным средствам и правилами для платформ обмена видео, были в основном реализованы, и обсуждение теперь перешло к скорее техническим дополнениям, которые не были включены в предыдущий проект по процедурным причинам.

К ним относятся: отчетность о возможных изменениях юрисдикции поставщиков, процедуры уведомления Европейской комиссии, правила свободы ретрансляции аудиовизуальных услуг из стран ЕС и условия, при которых она может быть ограничена, включая механизмы информирования Комиссии и соответствующего европейского органа, поощрение саморегулирования для определенных видов коммерческих сообщений, а также обмен информацией и институциональное сотрудничество с Европейской группой регулирующих органов в области аудиовизуальных медиа-услуг и т. д.

ЧТО МЕНЯЕТСЯ НА ПРАКТИКЕ?

На практике приведение в соответствие со стандартами ЕС означает, что правила для аудиовизуальных средств массовой информации выходят за рамки телевидения и радио и становятся более четкими и конкретными в цифровой сфере: появляются обновленные определения и обязательства, а регулирующий орган получает более точные инструменты надзора и санкционирования. Для публики изменения выражаются в более строгих мерах по защите несовершеннолетних (в том числе ограничениях на определенные виды рекламы и требованиях проверки возраста на платформах), в явных правилах для платформ обмена видео (обязательство сократить доступ к порнографии, насилию, языку ненависти или незаконному контенту), а также в более прозрачных процедурах управления ключевыми учреждениями в этой области (CA и государственный поставщик), призванных снизить риск политического влияния. В то же время, в отношении рынка и трансграничного обращения, гармонизация приносит более четкие правила о ретрансляции, об ограниченных ситуациях, в которых она может быть ограничена, а также о сотрудничестве и отчетности перед европейскими механизмами.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ?

Срок полной транспонировки Директивы об аудиовизуальных медиа-услугах — декабрь 2026 года.

***

Республика Молдова подала заявку на вступление в ЕС в марте 2022 года, получила статус страны-кандидата в июне того же года, а переговоры о вступлении были официально открыты в июне 2024 года. Процесс присоединения состоит, в основном, в том, чтобы доказать, что наша страна может принять и внедрить законодательство ЕС (acquis-ul UE), процесс, структурированный по 33 тематическим главам в шести областях, таких как правосудие, внутренний рынок, окружающая среда или экономическая политика. Для каждой главы переговоров существуют четкие этапы, рекомендации и ориентировочные сроки, а прогресс Молдовы постоянно отслеживается европейскими институтами.