Что следует после внесения поправок в Кодекс аудиовизуальных медиа-услуг. Разъяснения председателя Советa по аудиовизуалу

Кодекс аудиовизуальных медиа-услуг Республики Молдова, измененный летом этого года, предполагает внедрение многочисленных изменений. В декабрьском выпуске подкаста CuMINTE Лилиана Вицу, председатель Совета по аудиовизуалу (CA), подробно объяснила эти изменения и то, как они будут применяться на практике. По ее словам, корректировки направлены на приведение в соответствие с европейскими стандартами и адаптацию регулирования к цифровой реальности — «нелинейному» телевидению, платформам для обмена контентом и вызовам, создаваемым инфлюенсерами, которые действуют в качестве поставщиков медиаконтента.

ЗАЩИТА НЕЗАВИСИМОСТИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

Лилиана Вицу пояснила, что первое и самое важное изменение касается порядка назначения и статуса членов Совета по аудиовизуалу и Наблюдательного совета государственной компании «Телерадио-Молдова». По ее словам, цель состояла в том, чтобы восстановить «неустранимость» членов, с тем чтобы они не могли быть уволены по политическим мотивам или под политическим влиянием. Введенный механизм отменяет практику, которая, по ее мнению, приводила к политизации учреждения: в прошлом отклонение годового отчета могло привести к отстранению членов, что создавало давление, нарушающее независимость решений.

ЗАЩИТА НЕЗАВИСИМОСТИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

Лилиана Вицу пояснила, что первое и самое важное изменение касается порядка назначения и статуса членов Совета по аудиовизуалу и Наблюдательного совета государственной компании «Телерадио-Молдова». По ее словам, цель состояла в том, чтобы восстановить «неустранимость» членов, с тем чтобы они не могли быть уволены по политическим мотивам или под политическим влиянием. Введенный механизм отменяет практику, которая, по ее мнению, приводила к политизации учреждения: в прошлом отклонение годового отчета могло привести к отстранению членов, что создавало давление, нарушающее независимость решений.

РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕЛИНЕЙНЫХ УСЛУГ – ЦИФРОВОЕ РАСШИРЕНИЕ ТЕЛЕВИДЕНИЯ

Глава CA отмечает, что одно из основных изменений направлено на расширение регулирования и на нелинейные услуги, то есть на видеоконтент по запросу, распространяемый онлайн. Новые положения налагают на эти услуги два важных обязательства: запрет на распространение «незаконного контента» и обязательство «обеспечивать информирование общественности», аналогичное традиционному телевидению. Она объясняет, что, по сути, деятельность нелинейного сервиса, функционирующего как онлайн-телевидение, должна оцениваться по критериям, аналогичным тем, которые применяются к лицензированному телевидению: организованный каталог программ, видео по запросу, периодичность и роль в формировании общественного мнения.

«Если вы являетесь создателем, который функционирует как телевидение, но только в Интернете, то почему бы вам не регулироваться так же, как телевидение, которое имеет лицензию и которое должно проходить очень строгую проверку на основе многих статей Кодекса аудиовизуальных медиауслуг? Здесь возникает необходимость анализа четких критериев. Из опыта стран Западных Балкан и стран Балтии мы видим, что используются либо определенные проценты от рекламного рынка, либо совокупное количество подписчиков. В зависимости от населения или размера страны пороги могут начинаться, например, с 50 000 подписчиков на определенной платформе или с общего числа подписчиков на нескольких платформах. Особенно на TikTok, с текущими алгоритмами, вы можете достичь сотен тысяч просмотров с одним материалом или одним постом. Однако это не обязательно отражает реальный размер вашей аудитории и вашу долю на рынке», — утверждает председатель аудиовизуального органа, говоря об установлении критериев оценки цифровых провайдеров.

В то же время Лилиана Вицу обращает внимание на то, что крупные платформы регулируются на европейском уровне DSA (Digital Services Act) и что во многих случаях важные решения в отношении платформ будут приниматься европейскими органами власти. Однако национальный орган может решить, является ли определенный контент незаконным или вредным в соответствии с местным кодексом (например, дезинформация, язык ненависти, гендерные нападки). В то же время она подчеркивает, что любая мера должна быть оправдана, чтобы избежать обвинений в цензуре и ответить на запросы о прозрачности собственности онлайн-СМИ.

НОВЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ «ЯЗЫКА НЕНАВИСТИ» И «ДЕЗИНФОРМАЦИИ»

Кроме того, Кодекс был дополнен обновленными определениями «языка ненависти» и «дезинформации», сформулированными в соответствии с последними практиками Совета Европы. Вицу отмечает, что и Венецианская комиссия признала, что эти определения соответствуют европейским стандартам, что, по ее мнению, приближает орган к требованиям и подготовке к возможным процессам вступления в ЕС.

ОТКРЫТЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ

Председатель также уточнила, что на протяжении всего процесса внедрения CA намеревается быть прозрачным и консультироваться с общественностью. Вицу настаивает, что нормативные изменения будут вынесены на обсуждение, а критерии будут установлены после консультаций, чтобы было ясно, «откуда до куда» вмешивается орган власти и какие инструменты будут у него в распоряжении.

ОТСУТСТВИЕ КАДРОВЫХ РЕСУРСОВ — ВЫЗОВ ДЛЯ CA

Расширение цифрового регулирования требует также укрепления институционального потенциала. Лилиана Вицу отмечает, что CA теперь имеет подразделение по мониторингу, которое необходимо расширить (из 11 запланированных сотрудников их число должно увеличиться до 14). Кроме того, председатель говорит о необходимости создания специализированной группы для мониторинга нелинейных услуг. Она обращает внимание на трудности с набором и удержанием персонала — низкие государственные зарплаты затрудняют привлечение опытных специалистов.