Статус страны-кандидата на вступление в Европейский Союз обязывает Республику Молдова постепенно приводить свое законодательство в соответствие со стандартами ЕС, в том числе в отношении защиты свободы слова и тех, кто поднимает вопросы, представляющие общественный интерес. В последние годы в Европе усилилась обеспокоенность по поводу судебных процессов, возбуждаемых с целью запугивания, – так называемых SLAPP (Strategic Lawsuit Against Public Participation – стратегические судебные иски против общественной мобилизации). В ответ на это в 2024 году ЕС принял директиву, которая обязывает государства-члены внести в национальное законодательство механизмы регулирования и наказания за такие злоупотребления. Для Кишинева эти правила становятся ориентиром в приведении законодательства в соответствие с европейскими стандартами защиты публичных дебатов.
ЧТО МЫ ИМЕЕМ?
В настоящее время в Республике Молдова не предусмотрены специальные механизмы противодействия SLAPP. Национальная нормативная база содержит общие гарантии свободы слова и права на справедливое судебное разбирательство, но не устанавливает специальных процедур для выявления и отклонения стратегических судебных исков, направленных против участия общественности (SLAPP).
ЧТО ТРЕБУЕТ ЕС?
Acquis Европейского Союза в этой области появился совсем недавно. Директива (ЕС) 2024/1069 Европейского парламента и Совета Европейского Союза, озаглавленная «О защите от явно необоснованных исков или злоупотреблений судебными процедурами в отношении лиц, участвующих в действиях по мобилизации общественности», была принята в апреле 2024 года, , а государства-члены должны до 7 мая 2026 года перенести ее в национальное законодательство.
Цель директивы — «устранить препятствия для надлежащего проведения гражданских процедур, одновременно обеспечивая защиту физических и юридических лиц, участвующих в действиях по мобилизации общественности по вопросам, представляющим общественный интерес, включая журналистов, издателей, СМИ, информаторов и правозащитников, а также гражданских общественных организаций, НПО, профсоюзов, художников, исследователей и ученых от судебных разбирательств, возбужденных против них с целью удержать их от участия в действиях по мобилизации общественности».
Короче говоря, ЕС требует от государств-членов ввести строгие правила, защищающие заинтересованных лиц от злонамеренных исков, с тем чтобы суды могли на ранней стадии отклонять явно необоснованные иски. Кроме того, лица, инициирующие такие иски, могут быть обязаны оплатить судебные издержки ответчика (в том числе, как правило, расходы на адвоката) и, в случае необходимости, понести санкции или выплатить компенсацию за причиненный ущерб.
На сегодняшний день только два государства ЕС транспонировали Директиву: Мальта и Литва.
ЧТО ДЕЛАЕТ МОЛДОВА СЕЙЧАС?
По данным властей, недавно начался процесс разработки законопроекта о транспонировании Директивы. Первоначальная версия находится на стадии анализа и технической проработки. После доработки и институционального утверждения этой версии проект будет опубликован вместе с обоснованием, в котором будут подробно объяснены предлагаемые решения. Впоследствии документ будет вынесен на общественное обсуждение в соответствии с законодательством о прозрачности принятия решений.
ЧТО ИЗМЕНИТСЯ НА ПРАКТИКЕ?
На практике корректировка законодательства предполагала бы введение процедурных механизмов, позволяющих судам выявлять и отклонять на ранней стадии явно необоснованные или злонамеренные иски, предъявляемые лицам, вовлеченным в вопросы, представляющие общественный интерес.
Кроме того, корректировка предполагала бы инструменты, препятствующие злоупотреблению судебными процедурами, в том числе путем прямого регулирования последствий для истца в случае установления злоупотребительного характера иска (таких как: штрафы, оплата судебных издержек, выплата компенсации за причиненный ущерб и т. д.).
По сути, корректировка будет направлена на укрепление защиты свободы выражения мнения и предотвращение использования судебных процессов в качестве инструмента запугивания.
КОГДА ВСТУПИТ В СИЛУ?
В контексте статуса Республики Молдова как страны-кандидата на вступление в ЕС, транспонирование этой директивы должно быть осуществлено до декабря 2027 года.
***
Республика Молдова подала заявку на вступление в ЕС в марте 2022 года, получила статус страны-кандидата в июне того же года, а переговоры о вступлении были официально открыты в июне 2024 года. Процесс присоединения состоит, в основном, в том, чтобы доказать, что наша страна может принять и внедрить законодательство ЕС (acquis-ul UE), процесс, структурированный по 33 тематическим главам в шести областях, таких как правосудие, внутренний рынок, окружающая среда или экономическая политика. Для каждой главы переговоров существуют четкие этапы, рекомендации и ориентировочные сроки, а прогресс Молдовы постоянно отслеживается европейскими институтами.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ::
Numărul proceselor de tip SLAPP continuă să crească în Europa, potrivit unui raport CASE pentru 2025