Отчет Promo-LEX // Свобода слова, отмеченная расхождениями между законодательными положениями и практической реальностью

В Республике Молдова наблюдается несоответствие между законодательной базой и практической реальностью в сфере СМИ. С юридической точки зрения, не существует барьеров, ограничивающих свободное использование средств массовой информации, а законодательство прямо предусматривает, что никто не может запрещать или препятствовать СМИ в распространении информации, представляющей общественный интерес, в соответствии с законом. Однако на практике по-прежнему существуют такие явления, как дезинформация, отсутствие институциональной прозрачности, а также недостаточность эффективных правовых механизмов защиты журналистов. Эти выводы отражены в отчете CSO Meter Moldova 2025, опубликованном Ассоциацией Promo-LEX в декабре.

Согласно отчету, сохраняются опасения по поводу механизма, введенного в конце 2023 года, который позволяет вонзивать внесудебное приостановление лицензий на вещание. Этот механизм был раскритикован организациями гражданского общества за отсутствие прозрачности и несоответствие международным стандартам в области свободы слова и свободы прессы. Кроме того, исследование показывает, что большинство СМИ контролируются бизнес-кругами и политическими группами, многие из которых находятся под сильным влиянием беглого олигарха Илана Шора. В результате приостановки действия лицензий на вещание значительная часть медиаконтента переместилась в онлайн-среду, где механизмы регулирования и подотчетности более ограничены.

В документе отмечается, что журналисты по-прежнему подвергаются различным формам агрессии, включая кибератаки, такие как взлом личных аккаунтов и каналов YouTube, угрозы убийством, физическое насилие, запугивание, словесные угрозы, а также отказ в доступе к судебным заседаниям. Кроме того, государственный телеканал вновь стал объектом актов вандализма. «Политики часто подают иски о клевете против критически настроенных СМИ, что приводит к потере времени и ресурсов для медиаорганизаций», — отмечается в отчете.

Эксперты обращают внимание на рост числа дел типа SLAPP (Strategic Lawsuit Against Public Participation), то есть стратегических судебных исков, возбуждаемых с целью запугать, отпугнуть или заставить замолчать журналистов, гражданских активистов или СМИ путем юридического и финансового давления, а не для получения законной компенсации. По данным авторов отчета, «до 70% дел, рассмотренных Верховным судом в 2019–2023 годах, имели характер SLAPP, в основном касались источников СМИ, и более половины из них были инициированы политиками или государственными чиновниками». Тем не менее, Министерство юстиции инициировало проект законодательных поправок, направленных на противодействие явлению SLAPP и укрепление правовой защиты свободы выражения мнения.

Кроме того, специалисты отмечают, что летом этого года парламент изменил Кодекс аудиовизуальных медиа-услуг с целью укрепления независимости государственных учреждений «Телерадио-Молдова» и Совета по аудиовизуальным средствам, а также введения регуляторной базы для платформ распространения видео. Новые положения обязывают платформы принимать меры по защите несовершеннолетних и широкой публики от вредного контента, а Совет по аудиовизуальным средствам уполномочен ограничивать ретрансляцию иностранных медиа-услуг при определенных условиях, предусмотренных законом.

В отчете также указывается, что некоммерческие СМИ продолжали получать государственные субсидии на общую сумму около 35 миллионов леев. Однако механизм предоставления субсидий подвергся критике в публичном пространстве, поскольку были отмечены случаи, когда средства направлялись в СМИ, имеющие политическую принадлежность или не соблюдающие положения Кодекса профессиональной этики журналиста.

Авторы исследования также представили ряд рекомендаций. Среди них – создание правительством и компетентными органами четкого, предсказуемого и прозрачного механизма борьбы с дезинформацией, включающего процессуальные гарантии и право на апелляцию. Также рекомендуется укрепить возможности Совета по аудиовизуальным средствам для мониторинга онлайн-контента, а также гармонизировать законодательство о платформах для обмена видео с acquis ЕС, в частности с положениями Акта о цифровых услугах и Европейского акта о свободе прессы. В то же время авторы подчеркивают необходимость принятия анти-SLAPP законодательства в соответствии с европейскими стандартами, которое обеспечило бы защиту СМИ от злонамеренных судебных исков.