Михаeла Чобану
Хотя Республика Молдова добилась определенных успехов в создании правовой базы, необходимой для поддержки свободы прессы, эти меры остаются недостаточными на практике из-за их ненадлежащего применения. Отсутствие надлежащей прозрачности в отношении собственности СМИ, отсутствие строгих механизмов реализации правовой базы, предназначенной для защиты редакционной независимости, необходимость укрепления институтов, специализирующихся на борьбе с коррупцией, а также среда, отмеченная угрозами и запугиванием, в которой часто работают некоторые журналисты, продолжают подрывать как доверие к СМИ, так и их роль в борьбе с коррупцией.
Эти выводы содержатся в отчете «СМИ и коррупция в Молдове: друг или враг?», подготовленном Независимым Антикоррупционным Консультативным Комитетом (НАКК) и опубликованном в пятницу, 10 октября.
ОТСУТСТВИЕ НАДЛЕЖАЩЕЙ ПРОЗРАЧНОСТИ
Согласно исследованию, прозрачность в отношении собственности СМИ является недостаточной, что значительно влияет на способность медиа-учреждений эффективно разоблачать коррупцию и другие незаконные действия. Авторы подчеркивают, что, хотя правовая база в отношении собственности СМИ в Молдове — основанный на Кодексе аудиовизуальных медиауслуг, который транспонирует Директиву Европейского Союза об аудиовизуальных медиа-услугах в национальное законодательство — призван содействовать прозрачности и предотвращать концентрацию собственности, его применение остается затруднительным из-за ограниченных ресурсов и отсутствия реальной политической воли. В то же время в документе упоминается исторический контекст, подчеркивая, что собственность на СМИ в Республике Молдова на протяжении долгого времени была сосредоточена в руках узкой группы олигархов, которые использовали свои медиа-империи для продвижения своих политических и экономических интересов.
Авторы подчеркивают, что структура собственности СМИ в Республике Молдова напрямую влияет на способность журналистов и редакций проводить расследования по чувствительным темам, таким как коррупция или другие незаконные практики. «Это влияние проявляется в двух основных динамиках: с одной стороны, невмешательство СМИ, где концентрация собственности приводит к сокращению расследовательской деятельности; с другой стороны, вовлеченность СМИ, когда независимые каналы и совместные инициативы пытаются сохранить журналистскую честность, несмотря на вызовы», — говорится в исследовании.
НЕДОСТАТОЧНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА
Авторы отмечают, что Республика Молдова предприняла значительные усилия для гармонизации своего законодательства в области СМИ с международными стандартами, фокусируясь на продвижении свободы прессы, повышении прозрачности и предотвращении монополий. Тем не менее, серьезным препятствием остается ненадлежащее применение существующего законодательства, которое часто усугубляется коррупцией в судебной системе и регулирующих органах.
«Для того чтобы Молдова могла в полной мере реализовать потенциал своего правового поля, необходимо укрепить механизмы его внедрения и гарантировать беспристрастное применение этих законов во всех сферах. Это требует не только политической воли, но и существенных реформ, направленных на повышение независимости, компетентности и целостности институтов, ответственных за применение этих законов», — отмечают эксперты.
МАНИПУЛИРОВАНИЕ ИМИДЖЕМ, ПОКУПКА МОЛЧАНИЯ И ДИСКРЕДИТАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
В отчете также отмечается, что взятки и вознаграждения стали мощным инструментом для коррумпированных деятелей в Молдове, позволяя им получать благоприятное освещение в СМИ и подавлять критические новости. «Эта практика подрывает целостность журналистики, размывает доверие общественности к СМИ и увековечивает культуру коррупции, которая мешает прогрессу Молдовы в направлении прозрачности и ответственности», — отмечают авторы.
В то же время, исследование НАКК показывает, что использование стратегий управления репутацией коррумпированными деятелями в Республике Молдова оказывает глубокое влияние на политический и социальный баланс в стране. С помощью тщательно организованных PR-кампаний им удается восстановить свой публичный имидж, сохранить влияние и избежать реальной ответственности за свои действия.
«Это не только подрывает усилия по борьбе с коррупцией, но и увековечивает культуру, в которой четко сформулированные нарративы о государственной службе и благотворительности могут затмить незаконные действия», — предупреждают эксперты.
Еще одна стратегия, отмеченная специалистами НАКК, — это систематическая дискредитация правоохранительных органов, которая «представляет собой стратегию, направленную на ослабление их авторитета и снижение эффективности расследования коррупции. Коррумпированные субъекты пытаются избежать ответственности, ставя под сомнение их честность. Такие сообщения могут включать обвинения в предвзятости, некомпетентности или ненадлежащем поведении правоохранительных органов».
РЕКОМЕНДАЦИИ ЭКСПЕРТОВ ДЛЯ БОЛЕЕ НЕЗАВИСИМОЙ И ПРОЗРАЧНОЙ ПРЕССЫ
Для укрепления роли СМИ в борьбе с коррупцией и поддержки прозрачного и ответственного управления эксперты НАКК рекомендуют усилить и эффективно применять правовую базу и обеспечить единый надзор во всех регионах страны. В то же время предлагается повысить прозрачность в отношении собственности СМИ путем реформ, обязывающих раскрывать фактических бенефициаров и источники финансирования, а также путем укрепления полномочий Совета по аудиовизуальным средствам и Агентства по общественным услугам. Другие меры направлены на поддержку независимой и расследовательской журналистики, диверсификацию источников финансирования, защиту журналистов и информаторов от преследований или давления, а также на реализацию программ обучения и медиаобразования, предназначенных как для профессионалов в области СМИ, так и для широкой публики.
Независимый Антикоррупционный Консультативный Комитет (НАКК) — это независимая структура, состоящая из национальных и международных экспертов, созданная в июне 2021 года указом президента. Его миссия состоит в анализе системных проблем коррупции на высоком уровне, которые затрагивают государственные учреждения, и в поддержке укрепления их способности осуществлять эффективную антикоррупционную политику.
НАКК собирает и анализирует информацию из проверенных источников, готовит отчеты с рекомендациями по оптимизации антикоррупционных усилий, а затем оценивает, как государственные учреждения и заинтересованные стороны внедряют эти предложения, и периодически публикует результаты.