Государственный секретарь по цифровизации Мишель Ильев: Регулирование не означает цензуру. Правила существуют для защиты пользователей

Цифровизация открывает, с одной стороны, важные возможности для развития и инноваций, а с другой стороны, порождает все более сложные риски: от дезинформации и онлайн мошенничества до возрастающей доступности цифрового пространства для пользователей. В этом контексте регулирование становится крайне важным, а для Республики Молдова, как государства‑кандидата на вступление в Европейский союз, этот процесс необходимо ускорить, чтобы привести его в соответствие с общеевропейскими стандартами. О приоритетах в области цифровизации, транспонировании законодательства ЕС, тонкой грани между регулированием и цензурой, сотрудничестве с крупными платформами, а также об уровне цифровой грамотности и влиянии социальных сетей на молодое поколение Media Azi побеседовала с Мишель Ильев, государственным секретарем по цифровизации в Министерстве экономического развития и цифровизации.

Media Azi: г-жа Ильев, учитывая, что транспонирование ряда директив и законов Европейского союза в национальное законодательство является приоритетом для нашей страны в ближайший период, какие из них, находящиеся в ведении Министерства экономического развития и цифровизации, имеют первоочередное значение и какое влияние они окажут на экономику и граждан?

Мишель Ильев: Для нас цифровизация – это не просто техническая реформа. Это способ изменить принципы работы экономики и государства. Наша цель очень ясна: к 2030 году мы хотим иметь государство digital‑by‑default, в котором взаимодействие с учреждениями будет простым, быстрым и преимущественно онлайн. Другими словами, цифровой вариант должен стать самым естественным и удобным выбором для граждан и бизнеса.

Министерство экономического развития и цифровизации напрямую управляет девятью из 35 переговорных глав с Европейским союзом. Сферы, которые мы координируем, – одни из самых важных для функционирования экономики: внутренний рынок, свобода предоставления услуг, конкуренция, информационное общество и промышленная политика.  Если говорить конкретно, у нас есть несколько очень четких приоритетов.

В первую очередь мы работаем над национальной структурой для искусственного интеллекта и  транспонированием AI Act (Закон об искусственном интеллекте), потому что мы хотим создать пространство для инноваций, а также четкие правила для ответственного использования этих технологий. Искусственный интеллект быстро становится важнейшей экономической инфраструктурой, и мы должны быть готовы как с законодательной, так и с институциональной точки зрения. Параллельно мы продвигаем проект цифрового кошелька, который изменит способ идентификации граждан, подписания документов и доступа к государственным или частным услугам. Это ключевой инструмент для обеспечения интероперабельности с европейским пространством и развития современной цифровой экономики. В области кибербезопасности в прошлом году мы создали законодательную и институциональную базу. В этом году мы идем дальше – с окончательным приведением в соответствие с Директивой NIS2, чтобы укрепить устойчивость критической инфраструктуры и повысить способность государства более эффективно реагировать на киберриски. Еще одним важным направлением является внедрение Закона о свободе учреждения поставщиков услуг и свободе предоставления услуг, который упрощает доступ компаний на рынок и снижает административные барьеры.  Параллельно мы готовимся к внедрению Регламента о гигабитных сетях, который ускорит развитие инфраструктуры связи и обеспечит необходимые условия для конкурентоспособной цифровой экономики.

Все эти реформы преследуют одну и ту же цель: более конкурентоспособную экономику и более эффективное государство.

Другой важный европейский закон, относящийся к информационному пространству, – это DSA (Digital Services Act) (Закон о цифровых услугах), о котором вы также говорили на Форуме СМИ в декабре 2025 года. Что означает, в конкретных терминах, транспонирование DSA для Республики Молдова?

Мы находимся на финальной стадии подготовки проекта. На данный момент мы будем придерживаться решения о регулировании национальных платформ. Ответственным органом, скорее всего, станет Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (ARCOM), поскольку оно уже является координационным центром для местных и крупных платформ. А взаимодействие с крупными платформами – Meta, Google, Facebook – останется в компетенции Европейской комиссии. До момента присоединения будет существовать так называемый разрыв. Мы продолжаем использовать механизм, введенный в прошлом году, – уведомления и контактное лицо через ARCOM. Таким образом, у нас не будет прямого регулирования этих платформ, поскольку, не имея этих компаний под юрисдикцией Республики Молдова, будет очень сложно заставить их соблюдать правила.

На практике изменения, которые должны ощущаться после применения этого закона, в первую очередь коснутся проверки местных компаний, имеющих цифровую и информационную составляющую. Кроме того, у нас будет переходный и адаптационный период, тем более что мы примем правовую базу к осени, примерно в сентябре. Это означает, что параллельно будут проводиться и информационные кампании. На практике системы станут функциональными, и мы сможем получать данные или более четкое понимание ситуации. Что касается крупных платформ, мы продолжим использовать тот же механизм: если будет выявлена дезинформационная кампания, фейковые новости или любые другие отклонения от рамок DSA, Агентство сообщит об этом Европейской комиссии, которая, в свою очередь, уведомит крупные компании, после чего мы получим обратную связь.

В ходе последних избирательных кампаний представители Центральной избирательной комиссии и других органов власти часто заявляли, что Республика Молдова является слишком мелким игроком в диалоге с крупными цифровыми платформами. Как вы оцениваете это сотрудничество?

Платформы в целом были достаточно открыты, за исключением Telegram. Как они нам объяснили, они работают на основе алгоритмов, и на европейском уровне практически есть только один человек, который проверяет, не происходит ли что-то неладное. Очевидно, что один человек на всё европейское информационное пространство не может легко определить, как именно такая страна, как Республика Молдова, подвергается атакам. Именно поэтому необходимо наше вмешательство – быть гораздо более проактивными и оповещать о ситуациях, которые алгоритмы не обнаруживают. Те, кто создает этот контент, прекрасно знают, как обходить автоматические системы обнаружения.

На практическом уровне защита граждан предполагает, помимо информационно-просветительских кампаний, развития медиаграмотности, включая базовую форму «AI literacy» – грамотности в области искусственного интеллекта, поскольку необходимо понимать, как создается контент, в том числе видео. Многие люди верят тому, что видят, а создание сгенерированного контента становится все проще производить.

Другим решением, предложенным Европейской комиссией, является интеграция цифрового кошелька в эти платформы. Таким образом, каждый пользователь будет иметь уникальный идентификатор – не личный идентификатор, а идентификатор, сгенерированный на платформе, – который будет подтверждать, что пользователь реален. Эта мера поможет бороться с сетями фейковых аккаунтов и «фабриками ботов», которые искусственно усиливают контент и его распространение. В то же время она защитит персональные данные, поскольку аутентификация будет подтверждать только то, что пользователь является реальным человеком, не раскрывая конфиденциальную информацию. Фейковые аккаунты являются одним из основных факторов, способствующих распространению фейкового контента и искусственному росту популярности того или иного контента.

«ЗАКОН О ЦИФРОВЫХ УСЛУГАХ НЕ УКАЗЫВАЕТ ЛЮДЯМ, ЧТО ИМ МОЖНО ИЛИ НЕЛЬЗЯ ГОВОРИТЬ В ИНТЕРНЕТЕ».

Оппозиция, а также некоторые интернет-пользователи утверждают, что регулирование социальных сетей означало бы цензуру. Что бы вы им ответили?

Регулирование не означает цензуру. Оно означает установление правил в пространстве, которое стало жизненно важным для общества.

Закон о цифровых услугах не указывает людям, что им можно или нельзя говорить в Интернете. Вместо этого он требует от крупных платформ брать на себя ответственность за незаконный контент и системные риски, которые они создают. Это включает такие вещи, как координированные сети дезинформации, фейковые аккаунты или контент, представляющий опасность для детей. Простой способ объяснить это так: у нас есть правила дорожного движения не для того, чтобы запретить управление транспортом, а чтобы предотвратить аварии. Точно так же и в цифровом пространстве — правила существуют для защиты пользователей и создания предсказуемой среды.

Как, по вашему мнению, следует доносить эти различия до общественности?

Коммуникация должна быть гораздо более ясной и ближе к реальности людей. Иногда государство объясняет государственную политику в излишне технических терминах, но граждане не живут в законодательных концепциях – они хотят знать, что конкретно меняется для них. Поэтому мы стараемся использовать более доступные форматы: видеоролики с объяснениями, инфографику, интервью или общественные кампании. Центральное сообщение должно быть простым: защита персональных данных или борьба с онлайн‑мошенничеством не ограничивает свободу людей. Напротив, это защищает их права и создает больше безопасности в цифровом пространстве.

Многочисленные международные отчеты, а также наши власти указывают на то, что иностранные вмешательства представляют собой риск для безопасности государства. Подпадают ли эти иностранные вмешательства в той или иной форме также под действие DSA?

Да. Борьба с манипуляциями и онлайн‑вмешательствами является одной из центральных целей DSA. Для анализа и смягчения системных рисков, включая скоординированные кампании по дезинформации или манипулирование избирательными процессами, необходимы очень крупные платформы. Для Республики Молдова это крайне важно. Мы видели в последние годы, насколько легко социальные сети могут использоваться для дестабилизации или манипуляции. Благодаря приведению законодательства в соответствие с европейским мы интегрируемся в гораздо более мощный механизм сотрудничества и защиты.

Где проводится граница между борьбой с незаконным контентом и защитой свободы выражения?

Эта граница определяется европейскими стандартами в области фундаментальных прав. Незаконный контент, такой как призывы к насилию или злоупотребления в отношении детей, должен удаляться быстро. В случае дезинформации подход заключается не в удалении мнений, а в ограничении искусственной манипуляции. Это означает большую прозрачность в отношении алгоритмов и способов распространения контента. Платформы должны применять собственные правила прозрачно, а пользователи должны иметь возможность оспаривать их решения.

На этом этапе насколько велики пределы регулирования?

Очевидно, что необходимо сохранять баланс. Если регулирование становится слишком жестким, мы рискуем подавить инновации. Если правил нет, возникают серьезные риски для общества. Европейская модель пытается достичь именно этого: четкие правила, но также пространство для развития и технологических экспериментов. В то же время мы хотим, чтобы Молдова была конкурентоспособной и привлекательной для тех, кто хочет проводить эксперименты именно здесь. Вот почему в некоторых областях подходы будут способствовать дерегулированию и предоставлению столь необходимого пространства для инноваций.

«НАМ СРОЧНО НУЖЕН “ЦИФРОВОЙ ЩИТ”, КОТОРЫЙ РАСПРОСТРАНЯЛСЯ БЫ И НА СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ»

Как вы оцениваете роль социальных сетей в общественной жизни? В данный момент они приносят больше пользы или больше рисков?

Социальные сети глубоко изменили общество. Они демократизировали доступ к информации и стали важными инструментами для предпринимателей, создателей и компаний. Поколение 90‑х, включая меня, было последним, кто провел детство без интернета, и первым, кто застал его первую волну. Наша юность совпала с появлением первых социальных сетей и онлайн‑мессенджеров. Сегодня онлайн‑безопасность больше не может рассматриваться фрагментарно. Нам срочно нужен “цифровой щит”, который распространялся бы и на социальные сети. Потому что то, как работают алгоритмы, может усиливать поляризацию или дезинформацию. Мы находимся в моменте, когда необходимо переосмыслить этот статус‑кво – через цифровое образование, более четкие правила для платформ и рычаги для пользователей.

Во время пресс-конференции, посвященной запуску национальной кампании «Давайте безопасно использовать искусственный интеллект», организованной по случаю Дня безопасности в Интернете, вы заявили, что нынешнее поколение детей и молодежи состоит из «цифровых аборигенов», но в то же время остается «цифровым наивным». Какое влияние, по вашему мнению, оказывают социальные сети на культуру и образование молодого поколения?

Тот факт, что ребенок умеет пользоваться смартфоном, не означает, что он понимает риски онлайн‑среды. Социальные сети влияют на то, как молодые люди воспринимают реальность, отношения и даже собственный образ. Мы уже видим серьезные проблемы: кибербуллинг, цифровая зависимость, манипуляции или онлайн‑эксплуатация.  Поэтому ответ не может быть только технологическим. Нам нужны цифровое образование и развитие критического мышления.

Я мама двоих детей трех и пяти лет и, как любой родитель, беспокоюсь о цифровом мире, в который они скоро попадут – с моего согласия или без него. Там они будут подвергаться воздействию дезинформации в широких масштабах. Недавнее исследование показало, что дети доверяют на 80% ответам чат‑ботов и контенту из социальных сетей. Наша роль, и как родителей, и как государства, заключается в обеспечении безопасности онлайн-среды для наших детей, а также в защите от мошенничества и скоординированных атак. Это похоже на игру cat-mouse [с английского, «кошки‑мышки»].

Уже открыто обсуждается ограничение доступа детей к социальным сетям. Австралия, Нидерланды, Франция объявили, что введут запрет начиная с этой осени. Мы параллельно готовимся и технически. Агентство электронного управления разрабатывает цифровой кошелек, изначально предназначенный для государственных услуг, но который также станет безопасным решением для проверки возраста на социальных платформах без раскрытия персональных данных. Цель – не контроль, а защита детей в онлайн-среде.

«НАПРАВЛЕНИЕ ЯСНО, НО СКОРОСТЬ ЗАВИСИТ ОТ ТОГО, НАСКОЛЬКО ЭФФЕКТИВНО МЫ БУДЕМ РАБОТАТЬ ВМЕСТЕ»

У нас сегодня население достаточно хорошо подготовлено с точки зрения цифровых компетенций?

Пока нет. У нас есть очень конкурентоспособный ИТ‑сектор и молодые люди, которые поставляют качественные продукты и услуги по всему миру. Но если рассматривать общество в целом, то различия по-прежнему велики, особенно между городскими и сельскими районами. Цифровая компетентность – это не просто умение пользоваться приложением. Это умение защищать свои данные, распознавать онлайн‑мошенничество или использовать технологии для повышения продуктивности. Поэтому мы много инвестируем в цифровое образование и программы поддержки для компаний и граждан, а также разрабатываем новые инициативы, чтобы быть уверенными, что население готово.

В этом смысле что должно делать государство и какова ответственность общества?

Государство должно строить инфраструктуру: обеспечивать подключение, цифровые услуги и правовую базу, которая стимулирует инновации. Одновременно с этим мы предлагаем конкретные инструменты: гранты на цифровизацию МСП, центры цифровых инноваций, программы по внедрению ИИ и фонды для стартапов. Но цифровизация – это не только ответственность государства. Компании должны инвестировать в новые технологии. Университеты должны готовить специалистов, адаптированных к цифровой экономике. А каждый гражданин должен стать информированным пользователем технологий.

Через два-три года, каким, по вашему мнению, будет более здоровое онлайн‑информационное пространство в Республике Молдова? Какие два–три конкретных показателя можно было бы использовать для измерения этой эволюции – будь то в данных, в практике учреждений или в поведении платформ?

В перспективе двух–трёх лет более здоровое информационное пространство будет означать, прежде всего, изменение того, как функционируют платформы. Пользователи достигли определенного уровня зрелости и лучше понимают риск. Если 10–15 лет назад социальные сети воспринимались как пространства для сообществ, то сегодня они во многом стали инструментами бизнеса и монетизации. В будущем они будут ещё больше интегрировать цифровые инструменты, включая цифровой кошелек.

В этом контексте три элемента имеют первостепенное значение: устранение недостоверного и фейкового контента, четкая маркировка контента, созданного искусственным интеллектом, и контроль доступа несовершеннолетних к платформам. Защита детей – это важнейший элемент для более безопасного и чистого информационного пространства.

Является ли сближение с ЕС гарантией того, что всё автоматически будет развиваться в правильном направлении?

ЕС предоставляет рамки, правила и ресурсы. Но конечный результат зависит от нас. Цифровая трансформация осуществляется не только через законы или государственные программы. Она происходит благодаря сотрудничеству между государством, частным сектором, академической средой и обществом.

Направление ясно. Но скорость зависит от того, насколько эффективно мы будем работать вместе.